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| 于佳鄉 |
于佳鄉是四川省省級小城鎮建設試點鎮，2004年被榮縣確定為“重點鎮”，是2005年首批啟動的14個區域中心鎮之一，是榮縣10個重點鎮工業布局點之一，是以發展化工工業和農業產業化項目為主的邛崍市東部中心鎮。于佳鄉場原名楊家廠，俗稱楊場，舊址在斜江河東岸，始建于1825年，民國29年建立于佳鄉鄉，其名沿用至今，1985年8月撤鄉建鎮。2004年9月，原泉水鎮與原于佳鄉合并，組建成現在的于佳鄉。于佳鄉下轄9個行政村，4個社區居委會。 行政區劃 四川省自貢市榮縣轄鄉。1950年為于佳鄉，1958年改公社，1983年復置鄉。位于縣境西北部，距縣城56公里，緊鄰樂山東林鎮、威遠縣回龍鎮。面積20.6平方公里，人口約0.9萬（人口數據見下表）。通公路。轄上壩、冬瓜店、楠木、瓦窯、長林、童家河、石埂、毛橋8個村委會和于佳場居委會。有兩所學校：榮縣于佳鄉學校、榮縣于佳鄉童家河學校 。農業主產水稻、玉米、小麥、薯類、油菜籽。釀酒專家朱良出生于此。 季節氣候 該地理位置屬中亞熱帶季風氣候區，氣候溫和，降雨充沛，但季節分配不均。大陸性季風氣候顯著，四季分明。冬暖、春早、雨水少，無霜期長；夏季炎熱潮濕，雨水集中，旱澇交錯；秋季所溫下降快、雨日多，陰雨綿綿。四季多云、霧，實際日照少，太陽輻射能量偏低，氣溫日差較小。
特色產業 全鄉有3000畝梨園，有“六月脆”和“豐水梨”兩個品種。于佳鄉地處榮縣西北山區，土壤、氣候極適宜果樹栽培。近年來，鄉黨委、政府帶領村民加強對果園技術改造、管理和品種更新，培育出了優良的梨樹品種，總產量大概有1萬噸左右，產值500余萬元；全鄉種梨純收入上萬元的10戶，種植戶戶平增收5000余元，全鄉農民此項人平增收500余元。2004年，于佳梨通過了省農業廳無公害水果認證，該鄉成立了“生態梨協會”，幫助果農進行技術培育、指導、物資供應、市場分析和聯系銷售等。目前，于佳梨在宜賓、成都等地供不應求。 于佳鄉的畜牧主要以肥豬為主，每年為市場供應的豬肉量很大，肉質好。 鄉政府大力實施統籌城鄉發展，著力發揮于佳鄉和威遠縣、仁壽縣、井研縣等縣相鄰的優勢，于佳鄉茶葉種植面積3000畝，一天能生產鮮葉0.5萬公斤。鄉黨委、政府為增強農民茶葉生產的積極性，鼓勵村民開辦茶廠。從今年初開始計劃，投入資金30余萬元，在鄉黨委、政府的協調下，辦起了茶廠。7畝多茶地，每畝還可以再增加200多元收入。 于佳鄉的土陶生產因其得天獨厚的原料陶土礦、精湛獨樹一幟的胚胎制作工藝、“原滋原味”地道的燒制方法，使得于佳土陶的質量、外觀、使用壽命受到本地及周遍百姓的親睞和信任。于佳鄉的土陶銷售遍及周遍市、縣，本地及周遍百姓家里基本都有土陶產品。目前于佳鄉的土陶生產仍較為興盛，但比及上世紀九十年代末有些減量，這可能是受到市場、百姓生活習慣和社會務工情況的改變帶來的影響。很高興的是土陶生產工藝在于佳鄉仍然世世代代的傳留著，這個產業在社會主義新農村建設中仍顯現出其地方特色的優勢。 經濟發展 于佳鄉擁有日供水3000噸自來水廠一座，35KV和110KV變電站各一座。邛崍市天然氣資源豐富，儲量達500多億立方米，屬無硫、甲烷含量高的優質天然氣，于佳鄉建有一條專用供氣管道和一座配氣站，在用氣指標、價格等方面享有得天獨厚優勢。 于佳鄉工業點是經榮縣批準設立的21個工業集中發展區、10個重點鎮工業布局點之一。于佳鄉根據工業發展基礎和產業優勢，確立了“工業立鎮，工業強鎮”發展戰略，明確了天然氣化工、造紙及紙質包裝、建材等為主的產業發展定位，規劃了占地面積4平方公里的于佳鄉工業點，制訂了《邛崍市工業集中發展區化工聚集區控制詳細規劃》、《于佳鄉工業點控制性詳細規劃》，完成了《工業點區域環境影響評價》。工業點建成面積達1.58平方公里，基本建成“一縱兩橫”園區道路骨架，2008年工業點通訊、光纖等配套基礎設施進一步完善。園區內有高宇化工、川龍化工、高宇水泥、大慶高宇、中纖板、森捷包裝印務、倍通高溫材料、鑫世和銅業、源永科技、靈敏洗滌用品等企業。2007年6月，全鎮工業性企業達79家，其中規模以上企業16家。園區內入駐企業27家，其中規模以上企業13家，解決了勞動力就業2000余人。 2005年，于佳鄉在全鎮范圍內實施土地整理，按照建設“工貿型花園式小城市”的奮斗目標，新建了于佳鄉新城和6個新型社區，整個城市布局呈“六星拱月”結構，城鎮建成區面積達3.1平方公里。全鎮農民集中居住達2萬余人，城鎮化率達46.8%。 于佳鄉利用土地整理的契機，大力推進土地向規模經營集中，創新了現代農業發展模式―“湯營模式”：農戶以土地承包經營權入股，集體以土地整理后的新增耕地入股，興農業公司投入資金100萬元作為風險投入，成立了湯營農業股份有限公司，公司實行每畝每年800斤黃谷保底和經營利潤按股分紅模式，大力發展規模化、標準化、集約化和品牌化的現代農業。2006年，公司收益達48.5萬元，農戶的收入由過去單純的種植收入變為股金收入、務工收入、紅利收入和經營收入等，真正實現了多元化增收。在此基礎上，于佳鄉在堅持農村基本經營制度不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，大力鼓勵和支持以股份型、企業型、專合組織型、農戶聯營型等多種形式規模經營土地。2008年，全鎮創辦湯營、來龍、樊噲和于佳農業有限公司4個，各種專合組織和合作社6個，流轉土地近萬畝。 城鎮建設 一是工業向集中發展區集中，實現工業集約集群發展。于佳鄉是川西最大氣田和供應基地，林竹資源豐富(有人工林40萬畝、竹林30萬畝)，上世紀70年代末以來已初步形成化工基礎。2008年，隨著內地工資水平迅速提高，許多外出打工農民渴望把于佳鄉工業做大做強，自己能就近務工。鎮黨委和政府及時看到了本地的資源優勢和產業基礎，農民就地轉向二三產業的迫切要求，加快社會主義新農村建設和西部大開發提供的戰略機遇。他們根據榮縣及邛崍市的工業規劃布局，經過科學論證，確定了以發展天然氣化工、造紙及紙質包裝和建材業為主的產業定位。鑒于化工產業的特點，專門辟建了工業發展區，與居民居住生活區分離。同時，加大政策導向力度，把新上的企業和進行技改的企業引向發展區集中，提升傳統制造業，優化產業結構，打造產業鏈。在規劃確定工業集中區用地時，嚴格執行國家頒布的相關法律法規，以征地形式取得土地，項目用地采用出讓方式供地，對被征地農民保證給予符合規定標準的補償，其社會保險區別情況實行應保盡保，并千方百計提供就業崗位，確保每個農民“失土不失業，失地不失利”。同時，嚴格規定凡要求進入的企業除必須達到“門檻”條件外，還要按程序進行環保和安全評審，特別是污水必須實現達標排放，并從產業特色出發著眼項目之間的關聯，推動化廢為利、發展循環經濟。3年來，全鎮共引進項目15個，到位資金4.61億元。2008年，工業集中發展區在建和已建成項目8個，初步形成了特色產業集群。集中區內現有企業30家，多為中、小型企業，其中有員工700人以上的企業2家，均屬國有和私有混合所有制，其余的是私企。新入駐的20余家企業，已吸納本鎮勞動力3000多人。所有項目建成后，將創造7000多個就業崗位。與工業發展和城鎮化進程相適應，第三產業迅速興起，已吸納從業者近千人。 二是農業用地向規模經營集中，促進現代農業發展。于佳鄉農民“各家各戶守著人均不到一畝地的責任田，咋種咋耕都不來錢”。靠傳統的單一種植和生產經營方式，既浪費資源，也難以提高效益。出路在哪里呢？湯營村的干部和群眾看到，來自浙江臺州的客商在本村租地，用新科技種植西瓜和蔬菜，年利潤達每畝3000-4000元。這使大家萌發了一個新念頭：既然土地在規模化、標準化、市場化的條件下，可以很快產出這么大的效益，“我們一家一戶底子薄，可以由村集體牽頭，大家‘搭伙’，把土地集中起來，找能干的人領著干，這樣會比一家一戶的力量強得多，奔頭大得多!”村黨支部書記將村民的愿望反映上去后，邛崍市委和于佳鄉黨委明確表示支持，并予以具體指導和幫助。2005年，經過全體村民充分民主討論，按完全自愿原則報名簽約，一部分農民將自己的土地承包經營權入股，村集體以60畝新增土地入股，市政府成立的興農公司注入風險金100萬元作為股份(參與分紅但不拿走紅利，留作村集體收益，待積累到一定規模后，由村集體原價等額回購這部分股份作為集體股)，組建成立了湯營農業有限公司。2008年，全村已有506戶農戶簽訂協議，入股土地1060畝，每年由公司按每畝450公斤稻谷保底，股東可自愿轉為公司員工。2006年，公司發展了早春紅玉西瓜400畝、新品種苦瓜50畝、食用菌370畝，建立了存欄500頭的生態豬養殖場，村集體凈收益超過40萬元。四川大學的農業科技人才與公司合作，在這里建立了種養殖業科技試驗和推廣基地，收益按互利原則分配。湯營村農民邁出的這一步，不僅是生產要素的重新組合與優化配置，生產方式上的大變化、大進步，更帶來了總體經濟效益的大幅提高，集體經濟迅速壯大，農民實際上變成農業工人，收入來源也由過去單靠種植收入變為“租金+務工+紅利”等收入，另有集體福利，不少人還有個體經營所得。與過去相比，湯營村農民年平均每畝可增收2300多元。于佳鄉黨委借助湯營村的示范帶動作用，在堅持農村基本經營制度不變和“依法、自愿、有償”原則的前提下，結合調整產業結構鼓勵、支持村集體帶領農民以股份企業型、專業合作社型、農戶聯營型等多種形式，發展和完善生產經營方式，轉變農業經濟增長方式。全鎮現已發展4家村級農業有限公司，各種專業合作經濟組織和合作社6個，土地經營使用權流轉近萬畝，農業規模化經營水平和農業綜合生產能力提高，村經濟實力增強，統分結合的雙層經營得到體現，農業逐步向“第二次飛躍”邁進開始有了雛形。 三是農民隨著經濟布局和生產方式的變化向新居住區集中，推動農村城鎮化進程。農民盼增收，說到底是盼提高生活水平和質量。當地工業的發展，農業經營方式和收入狀況的改變，強化了人們改善居住環境的要求。為了滿足群眾的愿望，減少分散建房對資源的浪費，也為了更好地保護和利用耕地，促進城鄉一體化發展，于佳鄉抓住機遇，在進行土地整理和謀劃發展規劃的同時，用合理的布局和建房方案引導農民集中居住。他們利用土地整理所得資金，全部投入改善農村基礎設施建設條件和居民集中區居住環境條件，對自愿集中居住的農民實行每人約4000元的獎勵。經過深入調查，精心謀劃，充分顧及不同群體的經濟收入狀況、承受能力和居住需求，設計了4種不同類型的居住區，并將圖紙提供給群眾，供各戶自主選擇。經濟條件好的到于佳鄉新城建樓房，經濟條件一般的到二級場鎮建樓房，經濟條件再次的到中心村修平房。對特困戶和五保戶、殘疾人員、鰥寡孤獨人員等生活困難群眾，由鎮政府負責，在充分征求他們意見的基礎上，按照“修得起、住得下、能安生”的目標，采取將參與土地整理的五保戶、低保戶的搬遷補助資金集中使用，社會贊助一點、集體財產搬遷補償一點、社區自有資金支持一點、民政和殘聯等渠道爭取一點的辦法，籌措建房資金74萬元。2008年，全鎮已建成民福院3所，敬老院、五保村各1個，集中安置各類困難戶89戶103人。他們采取自我管理、自我服務、自我監督、自愿參加的運作機制，配備有專門服務人員。全鎮農民已實現集中居住2萬人，人均居住面積42平方米。集中居住加快了鎮區和2個二級場鎮及4個農村新型社區建設，同步推進了農村道路、水、電、氣、通訊、醫療衛生等基礎設施建設。 推進“三個集中”，加快城鄉一體化發展，必然要加大投入。于佳鄉在加大政府投入力度的同時，充分運用市場化辦法解決“錢從哪里來”的問題。主要做法是：抓住四川省“金土地”工程率先在全鎮范圍內進行土地整理，引進土地整理資金1.5億元；組建城市投資公司，搭建融資平臺，吸引民間資金達6.2億元。在已投入的發展建設資金8.5億元中，通過市場化手段籌集的資金7.7億元，占總投入的90.5%。同時，注意形成資金投入產出良性運行機制。2006年，在外地闖事業的先富者，有的已回鄉參加新農村建設；原打算到外地發展實業的村民，有的已轉向本地投資。 招商引資 為鼓勵招商引資，加大投資項目力度，促進邛崍經濟快速發展，特制定本辦法。 第一條獎勵范疇：引進邛崍市境外資金（計劃外無償資金），必須是從本市以外引進落實投資于項目的資金。引進邛崍市境外項目（工業、商業、第三產業、城市基礎設施、公益事業以及各種不同類型的任何項目），項目必須配套資金；引進邛崍市境外先進技術。 第二條獎勵對象：引進資金、項目、先進技術的單位和個人。 第三條計獎標準：1、引進無償資金（常規性、政策性撥款除外），按到戶資金額的6%一次性計獎。2、引進項目按項目實際投入固定資產部分，以金額大小、時間長短計獎，即：在100萬元以上按引進總額的0.5‰計獎，引進投資額在500萬元以上的1‰計獎；引進投資額在1000萬元以上，按2‰計獎。3、引進資金、項目、額度在2000萬元以上，高新技術產業，產品出口型項目，市上有關部門認可的高稅項目、重點項目，以及在革命老區的投資的項目，在開發區內落戶投資的項目的，除按照上述計獎外，另再按上述計獎額的40%頒發特別獎。4、對引進資金、項目，額度在8000萬元以上，年入庫稅額在1000萬元以上，引進先進技術作出特別貢獻的單位和個人，視其情況給予10—100萬元重獎。 第四條對引進資金和項目的獎勵，不得雙重計獎，只按其中一項進行獎勵，具體由受獎人選擇。 第五條獎金的來源按照“誰受益、誰支付”的原則支付。無受益主體的由財政支付。 第六條獎金原則上采取一次兌現的方式，具體由邛崍市對外開放辦核實，市對外開放小組審查，報市委常委會批準后兌現（受獎人獎金個人所得稅，按實際征收額全額獎勵）。 第七條本辦法自發文之日起執行，由招商局負責解釋。 |
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