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山東|大力發展裝配式建筑寫入統籌推進住建領域疫情防控和經濟社會發展工作實施意見

二維碼 26

關于統籌推進住建領域疫情防控和經濟社會發展工作的實施意見

各市人民政府：

為深入貫徹落實中央統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議精神，按照省委、省政府《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》）和住房城鄉建設部《加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開復工工作的通知》具體要求，統籌做好住建領域疫情防控和經濟社會發展工作，經省政府同意，特制定如下實施意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委、省政府《若干意見》，突出目標導向、問題導向、結果導向，著力在實施分區分級精準防控上下功夫，堅持外防輸入與內防擴散并舉，堅持防控疫情與恢復生產并抓，堅持嚴管風險與服務群眾并重，著力抓好建筑工地、環衛保潔、物業和房地產、公園廣場、市政公用設施等重點區域和行業疫情防控，統籌推進房地產市場平穩健康發展、建筑業轉型升級、住建領域民生保障和營商環境優化等重點工作，為全省打贏疫情防控阻擊戰、促進經濟社會平穩健康發展，作出住建系統應有的貢獻。

二、毫不放松抓緊抓實抓細疫情防控工作

（一）加強房屋建筑、市政工程工地疫情防控。深刻吸取外省市開復工后發生聚集性疫情教訓，嚴格落實《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程工地新冠肺炎疫情防控十六條管理規定》。各地要按照分區分級精準復工要求，嚴格督導建設單位在工地開復工前制定疫情防控工作方案，并傳達到設計、施工、監理以及材料、設備供貨方等各相關單位，培訓動員要到班組、到個人，疫情防控工作方案的主要內容和要求應在工地顯要位置公開公示。要在工地相對獨立區域設立應急區域，出現疑似癥狀人員時，先行隔離再按相關規定及時處理。

（二）加強城市公園等公共場所管理。城市公園、廣場等公共場所重新開放前要科學做好防控預案，避免出現聚集性感染。加大消毒殺菌力度，定時對公園內公廁、座椅、垃圾箱、健身器材等設施進行消毒。在公園主出入口設置疫情宣傳牌，安排人員全天值守，提醒入園人員佩戴口罩。疫情期間，未經批準不得舉辦文化展覽、科普教育、集慶展會等各類聚集性、規模性群體活動，避免近距離接觸，減少人員集聚。加強城市建成區攤販管理，加大巡查力度，發現非法販賣野生動物行為要及時向公安、市場監管部門報告。允許符合條件的沿街店鋪適度店外經營，允許街道辦事處利用空曠場地、次要道路設置臨時便民市場，規定經營時間，嚴格落實疫情防控措施。

（三）加強房地產經營場所管控。售樓處、房產中介門店、房屋租賃機構等經營場所，復工前要做好預案，落實環境衛生整治、消毒、通風等各項防疫措施。嚴格實行客戶實名登記和體溫檢測制度，疫情期間不得舉辦人員集聚性大規模現場促銷活動。

（四）加強環衛保潔工作。各地要在城市居民小區、黨政機關、機場、車站等公共場所和人口集中區域，增設垃圾容器，增加收集清運頻次，防止出現垃圾堆積。積極配合衛健部門做好醫療廢棄物處理，防止混入生活垃圾收運處系統。進一步強化生活垃圾收集、運輸、處理全過程監管，防止二次污染。持續開展城市公廁、重點城市道路、垃圾收集站點、街道果殼箱等區域消毒殺菌行動，確保清潔衛生。

（五）加強物業服務保障。強化對物業服務企業的調度管理，指導物業服務企業積極配合街道和社區居委會關于疫情防控的工作安排，嚴格落實小區人員出入各項管理規定，在小區出入口設立體溫檢測點，加強對外來人員、返城返鄉等人員登記，一旦發現異常情況及時向有關部門報告。認真做好物業管理范圍內公共區域、設施設備的通風換氣、消毒殺菌、清掃保潔等工作，充分利用宣傳欄、電子屏、業主群等宣傳防控知識，引導業主有效預防和積極應對疫情。

（六）加強疫情防控一線住建企業運行保障。及時協調解決疫情防控一線住建企業遇到的困難和問題，確保其正常運行，在疫情防控中發揮應有作用。對城市供水、供氣、環衛保潔等市政公用企業，要積極協調財政、稅務部門落實相關財政補助和稅費減免政策。按照魯政辦字〔2020〕5號文件要求，落實對物業服務企業的財政補貼政策；各市可根據實際，允許物業服務企業參照生活服務業享受相關優惠政策。對參與應急搶險工程建設的設計、施工、監理等一線企業，各地要做好防疫物資協調、享受農民工工資保證金減免及工程質量驗收、工程量計量和工程款核算優先辦理等服務。各地要加大口罩、消毒液、手套、測溫儀器等防疫物資協調力度，保障住建、城管和公積金行業各單位、項目的疫情防控需要。

三、統籌做好住建領域經濟社會發展工作

（七）保持房地產市場平穩健康發展

一是強化房地產市場調控。各地要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，落實城市主體責任制，穩地價穩房價穩預期，完善“住房市場和住房保障”兩個體系，著力構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加強房地產市場風險防控，保持市場穩定。

二是創新房地產營銷方式。在嚴格落實疫情防控措施前提下，支持售樓處、中介機構門店和住房租賃企業有序恢復營業。支持企業采用網絡、電話、電視廣告等方式發布新建商品房、二手房相關宣傳信息，鼓勵通過線上平臺開展銷售活動，進行“一對一”預約看房、簽約。

三是適度降低商品房預售條件和預售資金監管留存比例。2020年6月30日前，已領取施工許可證的房地產開發項目，因疫情影響施工建設的，在完成基礎工程前提下，適度降低申請商品房預售許可的建設進度條件。已領取商品房預售許可證的項目，視情增加1-2個商品房預售監管資金撥付節點，并適度降低各撥付節點監管資金留存比例，但一般不低于《山東省商品房預售資金監管辦法》規定的留存比例10個百分點。

四是妥善處理延期交付。因疫情影響不能按時完成竣工綜合驗收備案和交付的房地產開發項目，依法適用不可抗力有關規定，根據實際情況合理順延交房日期。2020年6月30日前申辦竣工綜合驗收備案的房地產開發項目，允許開發企業順延3個月繳納尚未銷售房屋的住宅專項維修資金。

（八）持續推進建筑業高質量發展

一是著力深化建筑業改革。深入貫徹落實建筑業改革發展十六條意見，選取一批基礎條件好、發展意愿強的企業納入重點扶持名錄，提升綜合競爭力，做大做強建筑業。加快推行投標、履約保證保險，制定質量和農民工工資保證保險指導意見，盤活企業流動資金，減輕企業負擔。大力發展裝配式建筑，積極推進鋼結構裝配式住宅試點建設，加快推動建造方式變革。持續推進建筑業改革發展綜合試點，出臺推行工程總承包指導意見、全過程工程咨詢配套標準，推動全省建筑業轉型升級、融合發展、提質增效。加快建筑業走出去步伐，實施建筑業外埠發展聯絡服務體系建設三年行動方案，充分發揮山東海外工程建設發展聯盟作用，鼓勵企業開拓國際市場，積極參與“一帶一路”建設。

二是開通工程建設項目開復工“綠色通道”。建立重大項目綠色審批通道，依托投資在線審批平臺，開展“不見面”遠程審批服務。穩妥推行承諾制審批，對已經實施區域評估的審批事項原則上全部實行承諾制。對急需開工建設的項目可容缺受理、容缺辦理。因醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、防控物資生產等疫情防控需要實施的工程建設項目，建設單位可先行開工建設，疫情解除后再補辦有關手續。對盡早開復工的棚改項目，在分配中央和省級財政保障性安居工程專項資金時予以適當傾斜。對所有企業復工復產，一律取消審批。

三是切實減輕企業負擔。疫情防控期間增加疫情防控費，按照每人每天40元的標準計取，列入疫情防控專項經費。鼓勵建設單位與施工企業互幫互助，合理分擔因疫情防控增加的施工成本，協商提高工程款支付比例，加快支付進度。疫情防控期間新開工的工程項目，允許緩交3個月農民工工資保證金。外地施工企業因疫情防控無法履行合同的，可經協商后轉讓給本地施工企業實施。

四是加強施工現場質量安全管理。加強開復工期間工程質量安全監管，嚴防發生質量安全事故。嚴格落實建設單位工程質量首要責任，深入整治預拌混凝土質量和工程質量檢測市場，完善第三方輔助巡查制度。嚴格高支模、深基坑、腳手架、起重機械等危險性較大分部分項工程安全管理，加快風險隱患雙重預防體系建設，深入開展房屋市政工程施工安全生產專項整治，嚴格施工安全違法違規行為查處。

（九）全力保障改善住建領域民生

一是改進市政公用行業民生服務。加強污水、污泥處理設施運行監管，確保污水穩定達標排放。抓好城市供水、供氣、供暖等市政公用設施運行管理，嚴格供水消毒，保障供水、供氣、供暖穩定供應。同時，市政公用企業要按照“欠費不停供”的基本原則，提供正常經營服務，為居民生活和疫情防控提供堅實保障。

二是減免公租房租賃費用。對參與疫情防控的一線醫務、環衛、公交、物業等行業公租房保障對象，承租公租房實物房源的，減免疫情防控期間租金；領取住房租賃補貼的，疫情防控期間按其享受的住房保障標準2倍發放。自2020年1月起到疫情解除后兩個月，逾期繳納公租房租金的家庭不計入個人信用記錄。

三是調整住房保障階段政策。對因疫情防控延誤新申請住房保障資格審核的家庭，補發延誤期間對應標準的租賃補貼。有條件的地區可適當擴大公租房保障范圍，將近期復工企業承租社會房源的職工階段性納入保障，發放疫情防控期間的住房租賃補貼。

四是大力推進老舊小區改造。各地要按照年初確定的改造計劃，抓緊開展入戶調查、方案設計等前期工作，具備開工條件的盡早開工。適當調整改造內容，加快補齊老舊小區衛生防疫、社區服務短板。

（十）扎實推進農村改房改廁改暖

一是全面完成農村危房改造任務。精準實施農村危房改造，及時將新增4類重點對象危房納入改造范圍，確保按時完成3.3萬戶改造任務，助力打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會。

二是切實提升農村改廁質量。深入貫徹落實無棣現場會精神，加快建立農村改廁規范升級和后續管護長效機制，年內基本完成農村戶用廁所無害化改造、85%的縣(市、區)實施規范升級，確保好事辦好。

三是有序推進清潔取暖建設。按照“先規劃、先合同、后改造”原則，盡早編制年度計劃方案，有序推進氣代煤、電代煤，不斷加大清潔取暖比重。

（十一）助力營商環境優化

一是全面推行“網上辦理”。全部許可事項實行“網上申報、郵寄送達、預約咨詢”辦理方式，做到“網上辦、不見面、保安全、能辦事”。對未實施網上辦理的地區，可通過電話等方式告知工程所在地相關行政主管部門，承諾疫情過后補辦手續，先行開工建設。如經審查需提供補正材料，因疫情無法在規定時限內提交的，企業可提出申請適當延長補正時限。各地住房保障部門要借助愛山東APP等融媒體，完善并公布網上申報受理審核操作流程，為住房保障對象提供網上服務。疫情期間，各級行業主管部門原則上不得組織進行各類現場檢查、督查、考核等。

二是持續改進水氣暖報裝服務。大力推廣網上報裝、不見面報裝，通過山東政務網、企業網站、微信公眾號、手機APP等方式，開通報裝等業務辦理模塊或入口，實現表格填報、資料上傳等功能。依托熱線電話、網上客服、樣表案例等對網上申請工作進行指導，建立網上營業廳，實現線上、線下通辦。疫情期間，對需要準備投產的項目，簡化水氣設施驗收手續，或先投入使用再完善有關手續。

三是簡化優化招投標流程。疫情防控期間，對集中收治場所等應急搶險工程建設項目可由業主采用非招標方式采購，或在招標時酌情縮短有關時限要求。對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、重要國計民生以及企業生產經營急需的項目，實行“綠色通道”辦理。引導招標人依法、合理設定招標文件發售、投標文件提交等時限，需購買紙質招標文件的通過郵寄方式提供，需提交紙質投標文件的允許郵寄提交。

四是實施住房公積金繳存彈性管理。疫情防控期間，奮戰在疫情防控一線單位未能及時繳存住房公積金的，說明情況并補繳后，可視同正常繳存。疫情防控一線繳存職工不能正常還款的，不作逾期貸款處理、不計個人罰息。受疫情影響導致生產經營困難企業，可按規定申請緩繳住房公積金，或者按單位和個人各5%的最低標準繳存。

五是對相關企業給予信用激勵。在疫情防控期間作出貢獻的企業，作為良好信用信息納入信用評價體系，在2020年底前申報各級住建部門審批的有關企業資質時以告知承諾方式辦理。其中，參與應急搶險工程建設的企業，年度信用考核提高一個等次，在2020年申報各類資質、獎項時作為最高等級信用企業對待。

六是企業資質人員資格有效期統一順延。各級住建部門審批的各類企業資質和有關人員資格，有效期于2020年1月31日至6月30日期間屆滿的，統一順延至2020年6月30日。其中，二級建造師注冊有效期延長至2020年8月31日。

（十二）抓好年度其它重點工作。深入落實中央和省委、省政府加快推進城鄉融合發展的實施意見，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快國家和省級城鄉融合發展試驗區建設。深入實施城市品質提升三年行動，精心開展城市設計，精致推進城市建設，精美呈現城市魅力，不斷提升城市環境品質、生活品質和人文品質。加強城市管理體系化建設，持續提升科學化、精細化、智能化水平，助力共建共治共享的城市治理體系建設。聚焦中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，加大生活垃圾處理設施建設力度，狠抓存量滲濾液消減，新建一批生活垃圾焚燒廠，持續抓好住建領域揚塵治理，為打贏污染防治攻堅戰貢獻住建力量。

四、切實加強組織領導

（十三）強化組織保障。各地住建部門要緊密結合住建工作實際，充分發揮職能作用，制定實施好具體防控措施，完善疫情防控制度機制，壓實工作責任，確保各項防控措施不折不扣落實落地。同時，選擇一批設計、施工、監理企業作為應急隊伍，保持待命狀態，隨時應對可能出現的應急搶險工程等建設、改造任務，保障全省疫情防控大局需要。

（十四）狠抓工作落實。住建系統廣大干部職工要大力弘揚嚴實作風，堅決杜絕形式主義和官僚主義，嚴格按照中央決策部署和省委、省政府工作安排，一手抓疫情防控，一手抓住建事業發展，切實做到兩不誤、兩促進。尤其是要強化狠抓落實的工作導向，對住建各項重點工作實行臺賬化管理、項目化推進，制定任務書、時間表、責任狀，倒排工期、掛圖作戰，對賬銷號、限時清零，推動各項任務落地見效。

（十五）加強指導監督。各地要加強對疫情防控期間企業經營的監測分析和指導監督，落實監管職責，明確責任分工，加強對開復工項目的監管，確保疫情防控措施落實到位。對疫情防控、安全生產等措施落實不到位的工程項目，責令其限期整改，對整改不到位的，從嚴從重追究相關企業和責任人責任。加強輿論宣傳引導，凝聚住建領域眾志成城抗擊疫情的蓬勃力量，助力全省疫情防控和經濟社會發展大局。

本實施意見自印發之日起施行，此前我廳出臺的有關政策、規定在實施過程中，相應條款與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。各地在執行過程中遇到的問題，請及時反饋我廳辦公室，聯系電話：0531-87086968。

山東省住房和城鄉建設廳