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未來已來：國家大力推動工程總承包和全過程工程咨詢

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國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）指出，培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

與傳統(tǒng)模式相比，全過程工程咨詢的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在節(jié)約投資成本、加快工期進度、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規(guī)避風(fēng)險四個方面。其核心是工程建設(shè)項目效率的整體提升。這種提升的原因在于把業(yè)主項目管理的外部利益關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯こ炭偝邪痰膬?nèi)部利益關(guān)系，因此工程總承包商自身設(shè)計、采購、施工、試運行一體化的競爭力成為工程總承包市場競爭的關(guān)鍵性標(biāo)志。

　　隨后住建部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布兩項重磅文件，住建部聯(lián)合發(fā)改委印發(fā)《全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和住建部聯(lián)合發(fā)改委印發(fā)《工程總承包管理辦法》本辦法自2020年3月1日正式施行。

　　國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，推動高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》指出，改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化、專業(yè)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。因此，有必要創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

　　《指導(dǎo)意見》從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。

一是明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個著力點。《指導(dǎo)意見》堅持市場培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，鼓勵咨詢單位根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式。同時，結(jié)合投資高質(zhì)量發(fā)展和工程質(zhì)量提升需求，立足關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》針對項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為推進全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實施路徑。

　二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式。《指導(dǎo)意見》要求投資決策綜合性咨詢要統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，將各專項評價評估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化水平。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合提供。《指導(dǎo)意見》鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務(wù)，鼓勵咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項目負責(zé)人。

　　三是明確了工程建設(shè)全過程咨詢的內(nèi)容和條件。《指導(dǎo)意見》鼓勵實施工程建設(shè)全過程咨詢，由咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，工程建設(shè)全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。這樣的企業(yè)資質(zhì)要求符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。《指導(dǎo)意見》對工程建設(shè)全過程咨詢項目負責(zé)人的資格提出較高要求：應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

　　四是明確了全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式。《指導(dǎo)意見》規(guī)定全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的專項服務(wù)（投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理等）在項目投資中列支的費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金既可按各專項服務(wù)費用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

　　此外，《指導(dǎo)意見》明確了推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的部門職責(zé)分工，以及加強政府監(jiān)管和行業(yè)自律的措施，確保全過程工程咨詢服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

全面了解“全過程工程咨詢”

01.全過程工程咨詢概念

　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號）（以下簡稱“《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》”）第三條第（一）款的規(guī)定，在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。

　　全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。可見，全過程工程咨詢是工程咨詢企業(yè)接受建設(shè)單位委托提供的相關(guān)咨詢管理服務(wù)，全過程工程咨詢的委托主體只能是建設(shè)單位，不能是其他主體。因此，工程咨詢公司受其他主體委托提供的咨詢服務(wù)，不屬于全過程工程咨詢的范疇。另根據(jù)《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則（試行）》第3.2.1款的規(guī)定，全過程各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容一般包括項目策劃、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理及其他工程咨詢服務(wù)，比如：規(guī)劃咨詢、投資咨詢、BIM咨詢、綠建咨詢、工程勘察、工程檢測、海綿城市設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、當(dāng)?shù)卣畧笈鷪蠼ㄋ枰淖稍兎?wù)等涉及組織，管理，經(jīng)濟和技術(shù)等有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

02. 全過程工程咨詢服務(wù)的實施方式

　　根據(jù)《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第三條第（二）款的規(guī)定，工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。

　　因此，全過程工程咨詢企業(yè)開展服務(wù)的主要形式有兩種：一是由一家工程咨詢企業(yè)實施；二是由多家具有不同專業(yè)特長的工程咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體實施。可見，即使一家勘察、設(shè)計或監(jiān)理等只在某一方面實力比較強的工程咨詢企業(yè)仍然可以通過聯(lián)合的形式提供全過程工程咨詢。而且，根據(jù)《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第四條第（三）款的規(guī)定，國家鼓勵投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

03.全過程工程咨詢服務(wù)是否需要招標(biāo)

　　《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》并未提及全過程工程咨詢是否應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容，但部分省份對全過程工程咨詢服務(wù)如何進行招標(biāo)作了明確規(guī)定。

　　1.四川省：

　　《四川省全過程工程咨詢試點工作方案》規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的項目，當(dāng)實行全過程工程咨詢服務(wù)管理時，只需對勘察設(shè)計、工程監(jiān)理其中一項進行招標(biāo)即可，其它咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位，無需再對其它咨詢服務(wù)內(nèi)容進行招標(biāo)；對于不需要依法進行招標(biāo)的社會投資項目可以直接委托實行全過程工程咨詢服務(wù)管理。”

　　2.湖南省：

　　《湖南省全過程工程咨詢試點工作方案》規(guī)定：“政府投資或國有投資試點項目應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》組織全過程工程咨詢招投標(biāo)，不需要進行招標(biāo)的社會投資試點項目可直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、招投標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)簡化招標(biāo)前置條件，在項目立項時即可進行全過程咨詢單位招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對于已經(jīng)公開招標(biāo)委托單項工程咨詢服務(wù)的項目，在具備條件的情況下，可以補充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作。”

　　3.吉林省：

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，可通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標(biāo)的項目，可以直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。”

　　4.江蘇省：

　　《江蘇省開展全過程工程咨詢試點工作方案》規(guī)定：“采用建筑師負責(zé)制的工程項目，監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標(biāo)。”

　　5.陜西省：

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點的通知》規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，可在計劃實施投資時通過招標(biāo)或競爭性談判的方式委托全過程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標(biāo)的項目可以直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。”

　　04.全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)該具備的條件

　　1.資質(zhì)：

　　《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第三條第（三）款規(guī)定：“全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責(zé)。

建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。” 這意味著當(dāng)前國家層面對于承擔(dān)全過程工程咨詢的企業(yè)資質(zhì)并無明確限制，僅當(dāng)全過程工程咨詢企業(yè)承擔(dān)勘察、規(guī)劃與設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢時應(yīng)具備法律規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

　　2.服務(wù)能力：

　　《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第四條第（三）款規(guī)定：“全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時具有良好的信譽。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。” 可見，全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)具備提供咨詢服務(wù)所具備的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等方面的能力，具有良好的信譽、相應(yīng)的組織機構(gòu)、健全的工程咨詢服務(wù)管理體系和風(fēng)險控制能力。

　　3.資信要求：

　　《工程咨詢行業(yè)管理辦法》第23條和《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》對工程咨詢企業(yè)有關(guān)信用評價標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的信用管理制度作了明確規(guī)定。因此，實踐中，全過程工程咨詢企業(yè)除具備相應(yīng)的資質(zhì)條件外，還可能需滿足發(fā)改委有關(guān)的信用評級標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.人員要求：

　　根據(jù)《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第四條第（三）款的規(guī)定，工程建設(shè)全過程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

　　05.全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的責(zé)任

　　1.全過程工程咨詢企業(yè)對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負責(zé)

　　《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第五條第（一）款規(guī)定：“全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負責(zé)。”

　　2.各企業(yè)聯(lián)合提供全過程工程咨詢時，牽頭企業(yè)對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任

　　《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》第二條第（二）款規(guī)定：“牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

　　3.全過程工程咨詢企業(yè)對咨詢成果質(zhì)量終身負責(zé)

　　《工程咨詢行業(yè)管理辦法》第14條第3款規(guī)定：“實行咨詢成果質(zhì)量終身負責(zé)制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。”可見，工程咨詢企業(yè)對咨詢成果質(zhì)量實行終身負責(zé)制，全過程工程咨詢公司作為工程咨詢企業(yè)，也應(yīng)受《工程咨詢行業(yè)管理辦法》的約束，對咨詢成果質(zhì)量終身負責(zé)。

　　06.全過程工程咨詢的優(yōu)勢有哪些？

　　以前我國傳統(tǒng)的建設(shè)模式是將建筑項目中的設(shè)計、施工、監(jiān)理等階段分隔開來，各單位分別負責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了成本，也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系，在這個過程中由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項目管理過程中各種問題的出現(xiàn)以及帶來安全和質(zhì)量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。而實行全過程工程咨詢，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險，這是政策導(dǎo)向也是行業(yè)進步的體現(xiàn)。

　　07.全過程工程咨詢與工程總承包的關(guān)系

　　近年來，政府近年頒布多項關(guān)于鼓勵和推進工程總承包的政策文件，全過程工程咨詢和工程總承包都是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的核心內(nèi)容之一。

　　工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包，是投資建設(shè)方與建設(shè)實施方之間的一種業(yè)務(wù)合作關(guān)系，而全過程工程咨詢是在建設(shè)工程全生命周期中所采用的一套服務(wù)體系和模式。工程總承包的推進也為全過程工程咨詢創(chuàng)造了需求，兩者有著緊密的聯(lián)系。

來源：中華建設(shè)報