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2020年山東省住房和城鄉建設事業發展年度計劃發布 二維碼
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一、2019年住房城鄉建設事業發展基本情況 2019年，全省住房城鄉建設系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習近平總書記對山東工作的重要指示批示和對住建工作重要批示精神，認真貫徹中央決策部署，落實省委、省政府工作要求，擔當作為、狠抓落實，住建經濟運行穩中有進、民生改善任務全面完成、重點領域改革成效明顯，為全省穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定作出了積極貢獻。 （一）聚焦“六穩”目標抓落實，住建經濟運行穩中有進。 （二）聚焦短板問題抓落實，民生改善任務全面完成。一是群眾住房條件持續改善。全省棚戶區改造開工 22.4 萬套、基本建成 18.7 萬套，年度計劃完成率達到 104.7%、172.9%。我省入選全國老舊小區改造試點省，全年開工改造老舊小區 935 個、21.6 萬戶，全部完成年度計劃。二是城市品質持續提升。提請省政府出臺城市品質提升三年行動方案，扎實開展 8 個專項行動。全省新增綜合管廊 98 公里、海綿城市面積 207 平方公里、城市（縣城）清潔取暖面積 9774 萬平方米、裝配式建筑面積 2059萬平方米、改造合流制管網 758 公里，全部超額完成年度計劃。三是村鎮面貌持續向好。農村地區新增清潔取暖 162 萬戶，改造農村危房 4.4 萬戶，完成涉農街道村莊改廁 55 萬戶，啟動第二批 100 個美麗村居試點建設。 （三）聚焦制度創新抓落實，重點領域改革成效明顯。一是建筑業改革走向深入。提請省政府召開建筑業改革發展大會，出臺高含金量十六條意見，預計全年完成總產值 1.4 萬億元，同比增長 10%左右。二是工程建設項目審批制度改革提速。推進流程再造，建立省級監管平臺，16 市審批系統全部上線運行，全流程審批時間控制在 100 個工作日以內。三是“放管服”改革持續深化。17 項建筑業企業資質實行告知承諾制審批，建筑業企業資質與安許證實現同時申報，安許證正常延期快速辦理程序上線運行。省廳首個政務服務事項實現“秒批”，外企入魯核驗工作下放至 50 個縣。四是水氣暖報裝改革步伐加快。水氣暖報裝時間分別壓減到 7、10、25 個工作日。 二、發展面臨的挑戰和機遇 當前，我省經濟發展仍處在深度調整期、瓶頸突破期、動能轉換膠著期，住房城鄉建設事業發展面臨風險挑戰和優勢機遇。 （一）挑戰。一是住房城鄉建設融資難度加大。國內經濟下行壓力大，外需相對收縮，內需動力不足。我省新舊動能轉換“空籠期”問題凸顯，財政收支矛盾突出。各級政府嚴防金融風險、嚴控政府債務，用于城鄉基礎設施建設和棚改舊改的財政性資金趨緊。市場預期不穩和企業盈利水平下降導致民間投資能力和意愿減弱。棚改專項債券難以取代政策性貸款主渠道作用，市政設施建設、老舊小區改造項目普遍缺乏穩定收益和現金流，融資難度較大。二是傳統發展模式累積的問題逐步顯現。長期以來城鎮化發展重速度輕質量、重外延輕內涵、重建設輕管理，城鄉融合發展水平不高，城市規模擴張與經濟發展水平、基礎設施和公共服務設施配套、資源環境承載能力不相匹配，城市村鎮基礎設施補短板任務較重，宜居性不足，管理規范化、精細化、智慧化程度不高，交通擁堵、停車難等“城市病”尚未得到有效解決。三是行業轉型升級迫在眉睫。房地產業、建筑業的定位和外部環境發生了深刻變化，城市建設用地供應和空間拓展受到剛性約束，行業市場容量收縮。企業業務普遍比較單一，市場開拓能力不強，融資渠道收窄，剛性成本上漲，利潤空間壓縮，亟待轉型升級。四是風險隱患仍需警惕。房地產市場平穩運行的基礎尚不牢固，城市之間分化明顯，市場調控機制還不夠完善，穩地價穩房價穩預期任務仍然十分艱巨。住房供應結構性矛盾尚未有效緩解，新市民等群體住房困難問題仍然比較突出。質量安全主體責任不落實、教育培訓不到位，現場管控粗放等問題依然突出，基層監管力量不足，信息化程度不高。 （二）機遇。一是重大戰略和機遇交匯疊加。習近平總書記對住建工作作出重要批示，中央經濟工作會議對住房保障、老舊小區改造和基礎設施建設工作作出重要部署，住建工作被擺在更加重要的位置。山東自貿試驗區、上合示范區等國家戰略平臺加速集聚，省委提出打造具有全球影響力的山東半島城市群，八大戰略深入實施，一系列政策“組合拳”集中發力，全省經濟承壓前行，結構優化，動力增強，質量提升，為住建事業持續健康發展創造了良好環境。二是內需市場潛力巨大。我省有 1 億人的強大國內市場，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率相差 10 個百分點左右，還有近千萬農業轉移人口將在城鎮落戶。城鎮化進入深化提升期，以人為核心的新型城鎮化對民生改善、城鄉建設、社會治理提出新的更高要求，基礎設施、公共服務、棚改舊改等領域補短板蘊含巨大投資和消費潛能。三是改革紅利加速釋放。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，央行下調金融機構存款準備金率，進一步支持實體經濟發展，降低社會融資成本。國家提前下達 2020 年專項債券部分新增額度，我省重點投向水電氣熱等市政基礎設施項目及城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，將有效緩解資金壓力。省委大力推進制度創新、流程再造，住房領域重點改革取得階段性成效，有力催生內在發展活力動力。四是發展基礎不斷夯實。新中國成立 70 年特別是改革開放以來，住建事業發展積累了雄厚的物質基礎、良好的體制優勢和過硬的人才隊伍，為住房城鄉建設事業高質量發展提供了堅強保障。 三、2020 年住房城鄉建設工作總體思路和主要計劃指標 （一）總體思路。2020 年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝年、“十三五”收官年，也是住建事業高質量發展的關鍵年，做好全年工作意義重大。今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、省委經濟工作會議、全國住建工作會議精神，聚焦新時代現代化強省建設目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，抓重點、補短板、強弱項，著力促進城鄉深度融合發展，健全完善住房兩個體系，推進城市品質提升三年行動，提升城鄉綠色發展水平，加快建筑業轉型升級，全力打響“美麗宜居、百姓安居”新山東品牌，奮力開創新時代住房城鄉建設高質量發展新局面。 （二）基本原則。一是堅持圍繞中心、服務大局。堅決貫徹落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，著眼全省經濟社會發展全局，緊扣全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務，科學謀劃安排住房城鄉建設工作。二是堅持以人為本、改善民生。踐行以人民為中心的發展思想，聚焦民生問題找準切入點，集中力量辦好住房城鄉建設領域民生實事。三是堅持穩字當頭、質效優先。緊盯“六穩”落地見效，深化改革，加快補齊短板，提質增效，用新發展理念引領高質量發展。四是堅持實事求是、守牢底線。尊重客觀規律和群眾真實意愿，盡力而為、量力而行，務實安排建設任務，防范化解重大風險。 （三）2020 年主要計劃指標 2.城市品質提升：把城市作為“有機生命體”，從解決“城市病”突出問題入手，努力打造功能完善、品質一流、大氣包容的現代化精品城市。開展城市品質提升試點，完成試點片區年度建設任務。新增城市清潔取暖面積 6441 萬平方米，新增農村地區清潔取暖用戶 146.89 萬戶，確保群眾溫暖過冬。 3.村鎮建設：堅決完成脫貧攻堅任務，保障貧困戶基本住房安全，及時將新排查發現的 4 類重點對象危房納入改造范圍，開工 4 萬套農村危房抗震改造，改造質量符合國家建設標準、質量安全、抗震要求。改造 15.5 萬戶農村無害化衛生廁所，85%的縣（市、區）實施規范升級，人口規模較大的村莊配套建設公共廁所。加快建設美麗宜居村鎮，推進 156 個省級美麗村居建設試點，啟動第三批試點工作。 4.綠色發展：大力推進建造方式革新，降低建筑能耗，促進綠色發展。設區城市和縣（市）裝配式建筑占新建建筑比例分別達到 25%、15%以上，新增綠色建筑面積 8000 萬平方米。 四、2020 年工作重點 （一）堅定不移把握穩中求進總基調，推動住建經濟保持穩定增長。緊盯“六穩”落地見效，堅持市場、產業、投資統籌謀劃、一體推進，保持住建經濟良好發展勢頭，以穩求進、以進固穩，為全省經濟持續平穩健康發展貢獻住建力量。 1.穩字當頭抓好房地產調控。堅持“房住不炒”定位，健全“責任落實、調控聯動、監測預警、輿論引導、市場監管”五大機制，穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產市場平穩運行。因城施策，落實城市主體責任，科學編制和穩妥實施“一城一策”方案。編制“十四五”住房發展規劃，建立住房供給與土地供應、金融投放聯動機制，促進供需長期平衡、房價穩定。積極培育住房租賃骨干企業，力爭年底實現 100 家左右開展長租業務。 2.深化改革引領建筑業做大做強。深入落實建筑業改革發展十六條意見，出臺工程總承包和全過程咨詢相關配套政策，推進招投標制度改革和工程監理行業改革。擇優確定一批企業進行重點扶持，力爭在做大做強龍頭企業上實現突破。支持符合條件的企業跨資質等級、類別承接業務，鼓勵采用“聯合體”方式招標，參與軌道交通、超高層建筑等高附加值工程建設。發揮海外工程建設聯盟作用，積極參與“一帶一路”建設。壓實各方主體責任，深化突出問題專項整治，提高群眾對工程質量滿意度，防范遏制各類施工安全事故。 3.狠抓項目擴大有效投資。牢牢扭住項目建設這個“牛鼻子”，大抓項目，抓大項目，繼續篩選一批發展前景好、投資規模大、前期準備充分的項目充實重大工程項目庫。堅持投量、投向、投速、投效四位一體，完善“要素跟著項目走”機制，協調解決項目推進中的難點堵點，以重大項目撬動有效投資，推動住建經濟穩定增長。 （二）堅定不移貫徹新發展理念，推動新舊動能轉換初見成效。緊緊圍繞優化布局、拓展空間、強化載體、做優環境，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，著力解決住建領域發展不平衡不充分問題，推動住建事業質量變革、效率變革、動力變革。 4.推動城鄉融合發展。深入落實省委、省政府加快推進城鄉融合發展的實施意見，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施。制定城鄉融合發展試驗區實施方案，指導濟青局部片區 3 市 10 區開展國家城鄉融合發展試驗區建設，開展省級試驗區創建。 5.推動區域協調發展。抓住黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略機遇，加強跨省協作，建立區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制。制定推進都市圈協調發展的實施意見，做大做強濟南、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺促進中小城市發展的意見，以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局。 6.推動節能綠色發展。全面落實《山東省綠色建筑促進辦法》，城鎮新建建筑全面推行綠色建筑標準。大力推動裝配式建筑發展，抓好鋼結構裝配式住宅試點省份創建。積極發展超低能耗、近零能耗建筑。推進綠色智慧住區建設，推廣綠色建材、綠色智慧建造，提高綠色建筑發展水平。 7.持續優化營商環境。優化規范工程建設項目審批各項制度，實現審批流程、環節、材料、時限“四統一”，提供一鏈式審批服務。年底前將省級行政許可擴展下放到全部設區市實施。持續推進“證照分離”改革，下半年在全省推開。在安全生產許可證正常延期“秒辦”基礎上，擴大“秒辦”事項和范圍，提升審批效率。 （三）堅定不移保障和改善民生，推動群眾住房困難加快解決。緊緊圍繞住房這一關系群眾切身利益的重大民生問題，堅持系統化設計、制度化安排、規范化建設和長效化推進，提高保障能力，提升宜居安居水平，讓群眾幸福感、獲得感成色更足。 8.大力推進老舊小區改造。做好全國老舊小區改造試點工作，制定《全省老舊小區改造提升技術導則》，在統籌協調、項目生成、成片改造、群眾共建等九個方面加大創新力度，形成可復制可推廣經驗。創新“4+N”改造方式和融資模式，策劃生成一批融資試點項目，吸引社會力量參與，爭取金融機構支持。 9.穩步實施棚戶區改造。嚴格把握棚改范圍和標準，重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區，加強配套基礎設施建設，加快工程進度和回遷安置。綜合運用財政投資、專項債券、市場化運作等手段，拓寬棚改籌資渠道。 10.開展完善住房保障體系試點。以解決新市民住房問題為出發點，指導濟南、青島探索建立由公共租賃住房、政策性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系，促進保障對象從以戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮常住人口，住房保障方式從以政府單一供給為主轉向政府、企業和其他機構多主體供給、多渠道保障。 11.精準實施農村危房改造。強化“動態保障”，及時將新增 4 類重點對象危房納入改造范圍，助力打贏脫貧攻堅戰。綜合運用“修繕加固、原址重建、親屬贍養、租賃安置、集中贍養”等多種方式，解決貧困群眾住房安全。 12.持續提升物業和公積金管理服務水平。開展文明行業創建“品牌提升年”活動，完善以信用為基礎的市場監管機制，規范物業企業市場行為。擴大公積金制度受益范圍，重點引導非公企業和新市民繳存擴面，力爭全年新增繳存 1200 億元。 （四）堅定不移推動高質量發展，推動城鄉人居環境提升品質。始終把實現人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，推動城鄉建設由增量建設為主轉向存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”，加快建設“美麗城市”和“美麗鄉村”。 13.全方位提升城市品質。把城市作為“有機生命體”，推進城市更新，深入實施城市品質提升三年行動，加快建設試點片區。扎實推進海綿城市建設，鞏固黑臭水體整治成果，加快城市綠道建設，營建藍綠空間。開展城市體檢，建立和完善城市建設管理和人居環境質量評價體系，建設“美麗城市”。加快補齊城市道路、停車場、城市排水防澇等短板，穩步推進綜合管廊建設。 14.高標準精細管理城市。研究出臺城市精細化管理、執法規范化、智慧化城市管理等系列標準法規。推動數字化城管系統向智慧化升級，探索建設城市信息模型。聚焦中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，年底前基本解決全省生活垃圾處理設施超負荷運行問題。深入推進城鄉生活垃圾分類，逐步建立分類投放管理、分類收集、分類運輸、分類處理的分類體系。 15.高水平建設“美麗鄉村”。加強傳統村落保護利用，抓好美麗村居省級試點建設，持續推進小城鎮“1310”示范提升工程。有序推進氣代煤、電代煤，加大農村地區清潔取暖比重。抓好城市燃氣企業儲氣調峰設施規劃建設，提升天然氣儲氣能力，保障天然氣供應。加快推進農村改廁規范升級和后續管護長效機制建設，開展實地暗訪、群眾滿意度電話調查，確保好事辦好。 五、保障措施 （一）加強組織領導。各級住房城鄉建設局、城管局和有關市水務（水利）局、園林和林業（綠化）局、交通運輸局等部門是實施計劃的責任主體，要充分發揮年度計劃引領作用，健全工作機制，認真履行職責，統籌推進計劃實施。要積極向當地黨委、政府匯報情況、提出建議，加強橫向溝通，形成工作合力。要結合實際分解任務，列出任務清單，細化政策措施，壓實工作責任，層層抓好落實。 （二）強化資金支持。統籌用好中央和省級財政資金以及中央預算內投資，發揮資金乘數效應。對老舊小區改造試點、城市品質提升試點安排省級專項資金，采取整體競爭立項方式，擇優選擇部分設區市給予集中支持。篩選符合條件的棚戶區改造、老舊小區改造、城市品質提升等項目，積極爭取專項債券和政策性貸款支持。建立健全政府、企業、社會相結合的投入機制，綜合運用投資補助、項目獎補、政府與社會資本合作、資本金注入、貸款貼息、發債增信、運營補貼等手段，引導帶動各類社會資金投入，共同支持住建事業高質量發展。 （三）加快計劃實施。堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化計劃硬約束，加快推進重點項目實施。通過“四不兩直”、暗查暗訪、第三方調查評估檢測等方式，對計劃實施進度、資金落實、工程質量安全、群眾滿意度等進行監督檢查。注重實績實效，加強績效監控，健全績效評價制度，嚴格落實獎懲措施，確保約束性目標、任務全面完成。 展會新聞
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