鋼結(jié)構(gòu)建筑政策支持力度加碼，行業(yè)前景可期

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）并向部分省份住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)征求意見(jiàn)。該《意見(jiàn)》明確，要以超大、特大和大城市為重點(diǎn)，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)公共建筑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，完善技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理體系，培育專業(yè)化技能隊(duì)伍，推動(dòng)形成一批具有現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)能力的工程總承包企業(yè)，提高工程安全質(zhì)量水平，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效拉動(dòng)投資，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　杭蕭鋼構(gòu)有限公司副總裁方鴻強(qiáng)對(duì)此表示，《意見(jiàn)》延續(xù)了2019年對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑的政策精神且支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)，在裝配式建筑領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)建筑優(yōu)先級(jí)再獲提升。同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)鋼結(jié)構(gòu)建筑抗震性優(yōu)越的內(nèi)容非常重要，表明國(guó)家對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑和人民群眾生命安全很重視。“《意見(jiàn)》中工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面亮點(diǎn)很多，不過(guò)政策內(nèi)容好是第一步，接下來(lái)還需不斷細(xì)化和落實(shí)好政策，要將鋼結(jié)構(gòu)建筑的發(fā)展落實(shí)到政府部門(mén)的工作考核中。”

　　政策落實(shí)還需多方協(xié)同并加強(qiáng)考核

　　鋼結(jié)構(gòu)建筑在建國(guó)初期就伴隨著我國(guó)對(duì)建筑工業(yè)化的推進(jìn)而逐步發(fā)展，后在2000年左右逐步邁入推廣期，2016年至今，針對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑的相關(guān)政策更是密集推出，行業(yè)發(fā)展開(kāi)始加快。盡管如此，多位業(yè)內(nèi)人士仍表示，《意見(jiàn)》中很多內(nèi)容在國(guó)家層面尚屬首次提出，對(duì)促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑進(jìn)一步發(fā)展意義重大，例如鼓勵(lì)釆用工程總承包模式、鼓勵(lì)鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支、在重污染天氣Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí)鋼結(jié)構(gòu)建筑施工工地可不停工等。

　　“尤其是在加大政策扶持力度中提到‘符合《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》A級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目，可享受建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)、適度放寬預(yù)售條件、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)優(yōu)先考慮等優(yōu)惠政策’，這點(diǎn)非常重要，表明不是所有鋼結(jié)構(gòu)建筑都能享受優(yōu)惠政策，政策支持已經(jīng)細(xì)化到有標(biāo)準(zhǔn)可循，這為規(guī)范市場(chǎng)行為、提高守法遵紀(jì)企業(yè)積極性很有幫助。”方鴻強(qiáng)表示。

　　在加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，方鴻強(qiáng)和天風(fēng)證券研究所建筑行業(yè)分析師岳恒宇也都認(rèn)為此《意見(jiàn)》中有不少值得可圈可點(diǎn)的地方。“鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)向鋼結(jié)構(gòu)領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，這與此前《2020年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》等政策一脈相承。實(shí)際上有一些鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始與鋼結(jié)構(gòu)廠商展開(kāi)合作，降低了不少鋼結(jié)構(gòu)建筑的建設(shè)成本，此《意見(jiàn)》再次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)也是希望進(jìn)一步看到鋼結(jié)構(gòu)建筑的發(fā)展前景。”岳恒宇表示。

　　《意見(jiàn)》內(nèi)容雖然較為全面、細(xì)致，但在方鴻強(qiáng)看來(lái)，更重要的是落實(shí)，他對(duì)此提出兩點(diǎn)建議：一是《意見(jiàn)》第九點(diǎn)提到要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，卻缺少細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，這樣會(huì)影響落實(shí)效果，后續(xù)還需將各地出臺(tái)的政策落實(shí)納入政府工作考核，同時(shí)，鋼結(jié)構(gòu)建筑也應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和驗(yàn)收，并在檢查和獎(jiǎng)懲中樹(shù)標(biāo)桿、樹(shù)典型、樹(shù)龍頭企業(yè)。二是《意見(jiàn)》第四點(diǎn)提到要加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，不能就鋼結(jié)構(gòu)談鋼結(jié)構(gòu)，還需國(guó)家層面將法律法規(guī)與實(shí)際實(shí)操相對(duì)應(yīng)，切實(shí)打通全產(chǎn)業(yè)鏈。“鋼結(jié)構(gòu)已經(jīng)寫(xiě)入今年1月1日施行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，如果將鋼結(jié)構(gòu)再納入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄》就更合適了，這才是大力發(fā)展的根本；另外，鋼結(jié)構(gòu)建筑的評(píng)分和分值也可以與美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系相結(jié)合，綜合統(tǒng)籌各部委之間的政策文件，協(xié)同發(fā)力。”

　　值得一提的是，雖然鋼結(jié)構(gòu)建筑的發(fā)展還未單獨(dú)納入政府工作考核，但不少地方已在裝配式建筑上做出了實(shí)踐。例如山東省濰坊市將裝配式建筑工作納入年度績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)持“月調(diào)度、月督導(dǎo)、季通報(bào)，年評(píng)價(jià)”制度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)；陜西省榆林市也將發(fā)展裝配式建筑列入政府工作考核體系，并通過(guò)制定考核辦法、開(kāi)展專項(xiàng)督查、定期通報(bào)結(jié)果等手段，推進(jìn)2020年該市裝配式建筑發(fā)展工作。

　　此外，對(duì)于《意見(jiàn)》中提出的加強(qiáng)人才培養(yǎng)，北京三和智匯咨詢有限公司總經(jīng)理李利強(qiáng)也給出了兩點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化的建議：培養(yǎng)人才還需擇優(yōu)鎖定年富力強(qiáng)、學(xué)歷稍高的人員直接在大專院校進(jìn)行定向培養(yǎng)，提高培訓(xùn)環(huán)境能促進(jìn)工人接受新職業(yè)，同時(shí)年輕人的接受力、認(rèn)知力更強(qiáng)，利于后期帶動(dòng)其他傳統(tǒng)工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型；另外，在培養(yǎng)中要注重教學(xué)與實(shí)踐緊密相結(jié)合，加強(qiáng)示范項(xiàng)目的實(shí)地學(xué)習(xí)，提高工人對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的認(rèn)知和了解。

　　苦練內(nèi)功是鋼結(jié)構(gòu)住宅大發(fā)展的關(guān)鍵

　　在推廣應(yīng)用重點(diǎn)方面，《意見(jiàn)》明確抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、酒店等公共建筑，以及大型展覽館、科技館、體育館、商場(chǎng)、立體停車庫(kù)和機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、港口等的客運(yùn)場(chǎng)站等大跨度建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)；鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)省應(yīng)加大鋼結(jié)構(gòu)在高層住宅、農(nóng)房建設(shè)、危舊房改造等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；在邊境具備條件的地區(qū)優(yōu)先推廣使用鋼結(jié)構(gòu)建造方式。

　　“這個(gè)應(yīng)用重點(diǎn)抓得非常準(zhǔn)，人流密集之處對(duì)于抗震設(shè)防要求更高，更適合使用鋼結(jié)構(gòu)；住宅產(chǎn)業(yè)則量大面廣，大規(guī)模推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅對(duì)化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均有益處。”方鴻強(qiáng)表示。同時(shí)，岳恒宇也表示，雖然強(qiáng)調(diào)學(xué)校、醫(yī)院等鋼結(jié)構(gòu)的推廣應(yīng)用很有必要，但加大力度推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅則更為緊迫，后續(xù)還需深入細(xì)化包括補(bǔ)貼、面積獎(jiǎng)勵(lì)等政策的落實(shí)，使鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)揮更大吸引力。

　　對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)的推廣應(yīng)用，據(jù)中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年和2016年在有一定規(guī)模的鋼結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目竣工數(shù)量占比上，場(chǎng)館、商業(yè)地產(chǎn)、廠房合計(jì)占比均約70%~80%，住宅占比在2016年為4.1%，2018年也僅有5.3%，2018年整體占比結(jié)構(gòu)和2016年相比并沒(méi)有顯著變化。另外，2016年鋼結(jié)構(gòu)總包試點(diǎn)企業(yè)在施工程建筑類型占比（在建面積口徑）中，住宅占到5.9%，而棚改、安置房、保障房占比達(dá)到12.7%。

　　天風(fēng)證券研究報(bào)告認(rèn)為，鋼結(jié)構(gòu)在住宅領(lǐng)域滲透率低主要因素為：第一，成本因素以及傳統(tǒng)模式路徑依賴因素。任何突破舊體系的改革往往都需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其是圍繞現(xiàn)澆混凝土住宅這種經(jīng)歷過(guò)黃金發(fā)展期沉淀的龐大產(chǎn)業(yè)鏈體系。第二，鋼結(jié)構(gòu)住宅在防火、防腐技術(shù)以及“三板體系”上仍有待產(chǎn)生適合推廣的解決方案。第三，產(chǎn)業(yè)鏈仍待完善。鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)上需要通過(guò)政策和行業(yè)規(guī)范來(lái)完善各節(jié)點(diǎn)的交付質(zhì)量和協(xié)作能力。第四，消費(fèi)者與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商偏好。目前頭部開(kāi)發(fā)商對(duì)于推出鋼結(jié)構(gòu)住宅樓盤(pán)仍然較為謹(jǐn)慎，鮮有頭部開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)。

　　對(duì)于如何破解這些難題，加快鋼結(jié)構(gòu)住宅的發(fā)展，方鴻強(qiáng)表示，除了外部要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境和包括鋼結(jié)構(gòu)建筑在內(nèi)的所有裝配式建筑都圍繞國(guó)標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，鋼結(jié)構(gòu)建筑的發(fā)展還需企業(yè)自身按照《意見(jiàn)》第五條的“提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力”苦練內(nèi)功，要有創(chuàng)新的技術(shù)、精湛的工藝、高效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“只有精湛的工藝才能生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品，只有信息化、數(shù)字化和智能化相結(jié)合，才能真正將建筑業(yè)還給工業(yè)。同時(shí)，只有滿足市場(chǎng)需求，成本才會(huì)降低，大范圍推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅才能水到渠成。”

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)