中安協：機電安裝企業不應被弱化和邊緣化

　　近日，中國安裝協會聯合上海市安裝行業協會等多地協會（分會），發布《全國機電工程企業資質現狀的調研報告》（以下簡稱《報告》。

　　《報告》稱，目前全國有施工活動的專業機電安裝企業超過9000家，其中國有和國有控股企業近600家。2019年，機電安裝行業總產值超過1.5萬億元，為國民經濟發展作出了重要貢獻。現行資質標準對機電工程施工總承包業務范圍設置了限制條件，造成機電安裝總承包名存實亡，有資質無市場、專業強無地位，使機電安裝企業在專業化發展道路上被逐漸弱化和邊緣化。

　　報告認為

　　1、在國家大力推行工程總承包模式的大環境下，有些地區和企業對工程總承包和施工總承包認識不足，仍按照施工總承包模式思維，以建筑施工總承包覆蓋機電總承包，導致機電安裝工程市場逐漸縮減。各地區招投標市場對參與主體資格有限制，機電安裝企業若沒有施工總承包資質，就無法進入平臺交易。近年來以“機電工程施工總承包資質”單獨招標的項目日益減少，總包工程中包含的機電工程都是以專業分包方式發包，造成機電工程價格往往受制于發包方。機電安裝企業在施工管理中的作用被明顯弱化，合同權益受到侵害。

　　2、機電安裝是工程建設施工和管理的“大腦中樞”，工程的質量很大程度上依賴于機電安裝企業“高精尖”施工能力。在涉及行業資質標準改革和管理的諸多文件中，機電安裝都是相對獨立的專業化行業。當前，城市化、工業化、產業化和智慧化發展對機電安裝行業提出了更高要求。這種要求，體現在大型場館、超高層建筑等各類高級民用建筑工程建設中，體現在污水固廢處理、城市軌道交通、建筑智能化等城市更新工程建設中，體現在冶金、冶煉、石油化工和電力等產業更新及倉儲物流、數據中心和新基建等工程建設中。

　　報告建議

　　1.依照《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》，在施工總承包特級資質調整為施工綜合資質的基礎上，應增設“機電安裝特級資質（綜合資質）”，充分考慮機電安裝行業對建設工程建設重要性和國家高質量發展的重要意義。

　　2.明確機電工程施工總承包“可承擔各類別機電工程”。按照社會主義市場經濟體制條件下的公平競爭原則，打破行業壁壘、減少行政干預，取消現行總承包資質標準中對機電工程設置的限制條件，明確機電工程施工總承包可承擔各類別機電工程的范圍。

　　3.推行工程總承包管理模式下的“雙總包”形式。扭轉把工程總承包模式曲解成建筑施工總承包覆蓋機電總承包的認知，采用建筑工程和機電工程“雙總包”形式，充分體現工程總承包模式的管理優勢。同時，建議在市政、工業、電子等機電造價額占比高的領域引導實施機電總承包管理。

　　4.調整招投標市場準入規則，打開“雙總包”實施市場通道。按照固有認知建立起來的招投標模式，沒有建筑總包資質但有機電總承包資質的企業一般不具備市場投標資格，建議進一步深化建筑業“放管服”改革，在資質改革的同時，對招投標市場的準入規則進一步完善和放開，體現國家政策的嚴肅性、協調性、一致性。

來源：中國建設報