國家裝配式建筑示范城市發展情況研究——成都·廣安篇

　　跟部分走在前面的省份一樣，四川省在裝配式建筑方面的探索也比較早。2016年3月，《四川省人民政府關于推進建筑產業現代化發展的指導意見》出臺，明確了全省2020和2025年建筑產業現代化發展目標。2017年6月，《四川省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》出臺，提出支持成都、樂山、廣安、眉山、西昌5個試點市逐步在地級城市規劃區內推進裝配式建筑發展。2017年11月，成都市和廣安市被住房和城鄉建設部列為首批國家級裝配式建筑示范城市。

　　總體來看，成都市在裝配式建筑上制定的發展目標較高，并且近些年還在不斷提高，同時通過對裝配式建筑實行全過程管理，政策落實情況整體較好。廣安市雖不具備成都那樣的資源優勢，但由于該市起步較早且將其列為重要產業，近年來裝配式建筑發展也很快，同時探索出一條以新農村集成房屋為突破口，以輕鋼結構、重鋼結構房屋為生產重點的發展新路子。

　　成都：對裝配式建筑進行全過程管理

　　四川是典型的“強省會”型省份，在發展裝配式建筑方面，成都在省內具有很大的優勢。2017年，總部位于成都的成都硅寶科技股份有限公司、成都建工集團有限公司、成都市建筑設計研究院、四川省建筑設計研究院有限公司和中國建筑西南設計研究院有限公司被住房和城鄉建設部評為首批國家級裝配式建筑產業基地，全省8個國家級裝配式建筑產業基地中，成都有5個。在裝配式建筑發展方面，成都市主要有以下幾方面特點。

　　不斷提高執行標準。2016年5月出臺的《成都市人民政府關于加快推進裝配式建設工程發展的意見》明確，全面推進裝配式建設方式的發展思路和新建房建項目預制裝配率不低于20%的基本要求，并從用地保障、稅收和信貸優惠、獎勵補助、建造成本、部品部件運輸等方面提供支持。2017年1月，《成都市城鄉建設委員會關于進一步明確土地出讓階段綠色建筑和裝配式建筑建設要求的通知》進一步將2萬平方米以上公共建筑和20萬平方米以上居住建筑項目的預制裝配率提升至30%。2020年3月，四川省住房和城鄉建設廳發布的《2020年全省推進裝配式建筑發展工作要點》提出，成都、廣安等5個市要進一步加大推廣力度，政府投資保障房、人才公寓、學校、辦公樓、停車場等裝配率提高到50%以上。

　　全過程管理裝配式建筑。2017年7月，原成都市城鄉建設委員會（注：2019年機構調整后重組為成都市住房和城鄉建設局）發布通知，把綠色建筑和裝配式建筑建設條件作為項目基本情況納入建設全過程進行管理。具體而言，一是嚴格執行建設條件制度，成都市在土地出讓階段將裝配式要求落實到每一宗擬出讓土地；二是進一步細化裝配式設計施工圖報審和審查內容，并對設計質量進行專項檢查；三是將裝配式建筑要求作為工程基本信息，在招投標、報建、施工及竣工驗收環節進行跟蹤管理。

　　注重裝配式建筑發展質量。為保證裝配式建筑推進工作的質量，成都市于2017年6月公布了綠色建筑暨裝配式建筑專家庫第一批專家名單。此外，在民用和工業建筑基礎上，成都市還以重大項目為抓手，推動裝配式建筑高質量發展。例如，2021年成都大運會部分場館即使用了裝配式技術，成都天府國際機場施工臨時道路也采用了裝配式可利用鋪裝道路。

　　當然，成都市在發展裝配式建筑方面也面臨著一些問題。比如，在技術力量的提升上，該市裝配式建筑設計能力尚未在全市范圍內得到普及，具有裝配式建筑施工、監理等能力或經驗的單位相對較少，技術力量需要加強。另外，成都市的裝配式建筑研發能力較弱，僅有一個市級裝配式建筑技術研發基地。

　　在推廣力度上，一方面，當地房企和消費者對裝配式建筑的認識與裝配式建筑的優勢相比，還存在較大差距。另一方面，成都市在2017年國家級示范城市評選前后尤為重視裝配式建筑的發展，而后幾年，無論是政府部門的舉措還是當地媒體的報道，整體“熱度”出現較明顯下降。

　　在四川省天投建筑科技有限公司常務副總經理陳誠看來，成都市在裝配式建筑方面政策執行較為嚴格，發展速度也較快，尤其是裝配式構件廠數量增長迅速。不過，由于目前裝配式建筑成本依然偏高、工期優勢沒有完全凸顯、消費者對裝配式建筑依然缺乏了解，建設單位的接受度仍然不高。“發展裝配式建筑是必然趨勢，今后還需在政策上繼續大力推動。”

　　廣安：以新農村集成房屋為突破口發展裝配式建筑

　　廣安市位于四川省東側，面積不到成都的一半，2019年地區生產總值（GDP）約為成都市的7.3%。近年來，廣安市堅持“政府主導、市場配置、企業主體”的發展思路，加快傳統住宅產業轉型升級，探索出一條以新農村集成房屋為突破口，以輕鋼結構、重鋼結構房屋為生產重點的裝配式建筑產業發展新路子。不過，廣安市沒有企業獲評國家級裝配式建筑產業基地。在發展裝配式建筑方面，廣安市主要有以下幾方面特點。

　　住宅產業化起步較早。廣安市在2014年就提出“打造千億級新型房屋產業園”的目標，并將其列入當地國民經濟“十二五”“十三五”發展規劃，寫入政府工作報告。2015年9月，廣安市被評為國家住宅產業現代化綜合試點城市，是四川省第一個試點城市。在此之前，《廣安市人民政府辦公室關于促進新型住宅產業化發展的意見》就于2014年7月出臺。

　　此后，隨著國家大力推廣裝配式建筑，廣安市又出臺了《關于大力推進新型建筑產業發展的意見》《大力推進裝配式建筑產業發展的意見》等，明確未來5年裝配式建筑產業發展的方向、思路和目標；對入駐當地的裝配式建筑生產企業在財政、金融、稅收等方面給予優惠；在容積率、購房款等方面進行獎勵和補貼。

　　黨政部門都高度重視裝配式建筑發展。廣安市先后成立市委、市政府主要領導和分管領導擔任組長的裝配式建筑產業發展領導小組、裝配式建筑產業發展協調領導小組，每季度召開一次以上工作推進會。2017年11月，廣安市委又在廣安市住房和城鄉建設局設立專門的裝配式建筑產業發展科，統籌推進全市裝配式建筑工作。

　　以農村新型房屋建設為突破口。廣安市通過市場運作成立國有公司，采用裝配式技術，對武勝縣白坪、飛龍、三溪3個鄉鎮連片的29個行政村進行整體打造，建成白坪—飛龍幸福美麗新村。此外，由于廣安市本土建筑業企業實力有限，當地加大了裝配式建筑領域的招商引資力度，漢馭鋼構、北新建材、四川優安、重慶輝澳等企業相繼落戶廣安。

　　總的來看，與成都市以及一些東部沿海城市相比，廣安市在發展裝配式建筑方面并沒有太多先天優勢，之所以能取得現在的成績，與當地很早便提出“打造千億級新型房屋產業園”目標有很大關系。在短板上，除了發展裝配式建筑面臨的成本、市場接受度等常規難題，廣安市的產業人才也較為缺乏。據了解，當地已在領導干部、高層次人才引進以及職業院校學生培養方面下了很大功夫。另外，與成都市類似，廣安市大力推進裝配式建筑也主要集中在2017年前后，隨后就很少看到有更多的動作和媒體報道。