山東濟南棚改房將全面實施裝配式建造，房企注銷前需落實住宅質保責任

日前，濟南市政府辦公廳印發《關于促進建筑業高質量發展的實施意見》，提出全市范圍內新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等政府投資項目全面實施裝配式建造，并對房地產開發項目試點推行精裝修住宅“先驗房后交房”制度。此外，濟南要求房地產開發企業在申請企業注銷前必須落實本企業開發項目住宅質量保修責任。該意見自2020年9月16日起施行，有效期至2023年9月15日。

鼓勵大型企業跨地區跨行業兼并收購

根據《意見》，濟南目標讓“濟南建造”品牌日益響亮，建筑工程常見質量問題明顯減少，群眾滿意度明顯提升，建筑工程品質明顯提高。到2022年，全市建筑業總產值力爭突破5000億元，增加值占全市GDP比重達10％以上，上繳稅金總額達100億元以上，外埠市場產值占比達40％以上；建筑施工一級及以上資質企業達到280家，其中特級企業達到18家，年產值過100億元企業10家，其中過500億元企業2家。

濟南明確，鼓勵大型企業跨地區、跨行業兼并收購，支持符合條件的企業掛牌上市，著力打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭企業。對濟南年產值超過100億元的企業及其法定代表人，由市政府分別命名為“濟南市建筑業龍頭企業”和“濟南市建筑業優秀企業家”，并納入骨干企業名錄庫，在企業資質升級、招標投標、評優評先、市場開拓等方面予以支持。

同時，濟南將推進企業兼并重組。鼓勵市內骨干企業通過兼并重組、股權置換、混改等方式組建大型企業集團，打造千億級“航母企業”，參與組建企業的工程業績、信用分值等可作為新組建企業有效業績和信用分值認定依據。加大對企業兼并重組的金融支持力度，鼓勵符合條件的企業通過發行優先股等方式籌集兼并重組資金。

此外，濟南將放寬承攬業務范圍。允許信用良好、能夠提供足額擔保、具有相關專業技術能力的施工總承包企業承接資質類別內上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質的一級及以上總承包企業，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業績的，可在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間互跨專業承接同等級業務。允許總承包企業承接總承包資質范圍內的所有專業承包工程。

棚戶區改造安置房全面實施裝配式建造

濟南提出積極發展裝配式建筑，全市范圍內新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等政府投資項目全面實施裝配式建造，除萊蕪區、萊蕪高新區外，各區社會投資項目裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上；萊蕪區、萊蕪高新區按20%執行；平陰縣、商河縣按15%執行。積極推進國家鋼結構裝配式住宅試點建設，政府投資或以政府投資為主的新建居住類項目（保障性住房、人才租賃住房等）應優先實施鋼結構裝配式建造。引導鋼結構生產企業調整產業結構，優化鋼結構產業基地布局，逐步形成以骨干企業為核心、產業鏈完善的鋼結構住宅建造產業集群。

在提升建筑設計水平方面，濟南要求加強建設項目前期策劃，引入高水平設計單位提供咨詢服務。在施工圖審查環節加大對勘察設計質量的監管力度，強化設計單位主體質量責任，從設計源頭提升品質、保證質量。完善數字化圖審系統，實施施工圖審查全過程管控，建立勘察設計質量、市場、企業、人員的誠信聯動機制。健全建筑師負責制，對建筑工程提供全壽命周期設計咨詢管理服務。

同時，濟南將強化施工現場質量管控。按照“樣板引路”的原則，全面推行工藝樣板間制度，以實物樣板作為質量控制和工程驗收標桿。針對住宅工程地基基礎、防水、裝飾裝修等分項工程中的常見質量問題全面開展專項整治活動。督促參建主體嚴格落實建筑材料和預制混凝土構件采購、進場驗收、現場使用等環節主體責任。公開選用第三方檢測機構獨立開展鋼筋、混凝土、水泥、砂石、建筑防水等建筑原材料抽測工作，抽測結果及時反饋監督機構，形成聯動機制。

試點推行精裝修住宅“先驗房后交房”

根據《意見》，濟南將嚴把竣工驗收關。對房地產開發項目試點推行精裝修住宅“先驗房后交房”制度，督促建設開發單位在房屋交付使用前組織購房人查驗房屋施工質量，減少房屋交付后業主對房屋質量問題的投訴。嚴格落實住宅工程分戶驗收制度，確保住宅交付使用前質量合格達標。

同時，全面落實質量保修責任。建設單位應當在建設工程質量保修范圍和保修期限內，對所有權人履行質量保修義務，并于保修期滿后，明確履行房屋質量服務保障的責任主體。房地產開發企業在申請企業注銷前必須落實本企業開發項目住宅質量保修責任，并會同新的質量保修責任單位就相關保修事宜向項目業主公告，報住房城鄉建設部門備案后，方可予以注銷。住房城鄉建設部門應當及時將不予注銷企業信息推送至企業登記機關。

濟南要求，突出強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任，全面落實工程質量終身責任制，加大責任追究力度，依法嚴肅查處違法違規企業和相關人員。試點推行工程質量保險制度，充分發揮市場機制作用，倒逼各方主體落實質量責任。

此外，落實嚴管重罰制度。持續開展建筑市場執法檢查和工程質量專項檢查，通過政府購買第三方服務，加大巡查力度，依法嚴格處置工程質量事故及重大質量問題。對出現嚴重質量缺陷，經返修和加固處理仍無法滿足安全或重要使用要求的工程，一律責令拆除。對嚴重違法違規的建設、施工、設計、監理等單位，依法采取從重處罰、黑名單、清出建筑市場等手段實施綜合處置，建立“不能違、不敢違、不愿違”的長效機制。