尹貽林：建筑師負責制不適用于“一般公共品”的全過程咨詢

　　“我認為，根本原因在于建筑師的職業(yè)定位與技術約束、經濟約束是尖銳對立的。”日前，在被問及建筑師負責制推行緩慢的原因時，天津理工大學公共項目與工程造價研究所（IPPCE）創(chuàng)始人尹貽林教授的回答一針見血、語驚四座。

　　在我國，建筑師負責制一直被認為是國際通行的一種建筑項目管理模式。自2015年政府部門明確提出“在民用建筑工程中推行建筑師負責制”以來，雖然國家多個文件中均有涉及，但直到現(xiàn)在，該制度仍在以“試點”形式緩慢推進。多數(shù)業(yè)內人士認為是政策推動力度不夠，但尹貽林卻不這樣認為。在他看來，建筑師負責制“叫好但不叫座”，更應該從制度本身找原因。

　　建筑師負責制

　　不能作為“國際慣例”宣傳

　　“在我國，有些學者一直把建筑師負責制作為‘國際慣例’來宣傳，這與實際情況不符。”尹貽林說，“要推行建筑師負責制，一定要提到建筑師職業(yè)在150年前的英國出現(xiàn)了分化這個事實。”

　　當時，英國實行建筑師負責制，由于建筑結構日益復雜、建筑規(guī)模和體量日益增大、各種新材料不斷出現(xiàn)、施工機械設備更新速度加快，工程管理難度越來越大，出現(xiàn)了一部分建筑師無法駕馭的局面，最終導致了建筑師職業(yè)的分化：一部分建筑師專司設計，一部分建筑師專司工程管理。“在我國，部分學者只是看到了建筑師有工程管理的職能，便提出了建筑師負責制，恰恰忽略了中國建筑師職業(yè)并沒有完成分化這一事實。”尹貽林認為，“這種‘模糊’處理，會帶來很多問題。”

　　2019年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。

　　據此，不少業(yè)內人士把建筑師負責制與全過程工程咨詢劃上了等號。尹貽林強調，這是將建筑師負責制作為“國際慣例”宣傳帶來的問題之一。用學術的眼光看，這顯然是“一種有瑕疵的觀點”。

　　建筑師負責制推行

　　面臨技術約束

　　“將建筑師負責制和全過程工程咨詢混淆的原因，一是人們聽到‘國際慣例’一詞，便將建筑師負責制當成全過程工程咨詢；二是大家看到‘設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用’，便將實行建筑師負責制等同于全過程工程咨詢，卻忘了‘由設計單位牽頭’這個條件。”尹貽林分析稱，“實際上，建筑師負責制具有‘設計基因’，全過程工程咨詢具有‘工程管理基因’，兩者有很大區(qū)別。”

　　尹貽林說，從理論上看，項目管理分為項目成功和項目管理成功兩部分。項目成功是指項目可行性研究報告中規(guī)定的目標全部實現(xiàn)；項目管理成功是指完成具體的設計、施工、竣工結算和竣工驗收等目標。《意見》將全過程工程咨詢分為兩部分：投資決策綜合性咨詢（保證項目成功）和工程建設全過程咨詢（保證項目管理成功）。建筑師負責制因具有“設計基因”，主要是保證項目成功；全過程工程咨詢因具有“工程管理基因”，主要是保證項目管理成功。

　　“但是，必須弄清楚一個概念：項目成功不等于項目管理成功。”尹貽林進一步強調。他舉例說，當初，澳大利亞建造悉尼歌劇院時，采用的就是建筑師負責制。在建設過程中，建筑師約恩·烏松堅持自己的理念，與建設方產生了矛盾，約恩·烏松辭職后，建設方立刻委派他人來管理這個項目，結果這個項目很成功，但是項目管理不成功。

　　尹貽林說，辨清項目成功和項目管理成功的區(qū)別，就能看清建筑師面臨的技術約束，建筑師負責制的應用范圍也呼之欲出了。

　　建筑師負責制推行

　　面臨經濟約束

　　“發(fā)展中國家的政府投資項目，絕大多數(shù)被定位為‘一般公共品’，目的是為了滿足人民群眾的基本需求，這種項目往往會受到經濟約束。”據尹貽林介紹，根據2019年正式實施的《政府投資條例》，投資概算不能超過投資估算，若超過10%，必須重新做可行性研究報告。“因此，考慮到建筑師的職業(yè)定位，在所有政府投資項目中推行建筑師負責制，顯然滿足不了《政府投資條例》的要求。”尹貽林提出，“在這種情況下，建筑師負責制必須在合適的項目中進行實踐。”

　　尹貽林認為，要破解這個難題，應當將政府投資項目分為兩類：一類是“高端公共品”，另一類是“一般公共品”。“高端公共品”相當于大家熟知的地標性建筑，比如悉尼歌劇院。這類建筑可以展示城市風貌和經濟發(fā)展成就，對技術、經濟約束較少，可以發(fā)揮建筑師負責制的優(yōu)勢。而“一般公共品”為的是解決人民群眾的公共需求，應推行全過程工程咨詢。對此，《意見》中也已明確，為增強政府投資決策科學性、提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務方式。

　　隨著試點范圍不斷擴大，建筑師負責制的優(yōu)勢及推廣面臨的問題將一一展現(xiàn)在行業(yè)面前。尹貽林表示，建筑師負責制要實現(xiàn)“叫好又叫座”，找準問題、明確優(yōu)勢，接受并通過市場的檢驗是關鍵。

　　來源：中國建設報