山東：“簡”出市場活力 “改”優(yōu)營商環(huán)境

　　近年來，山東省大力推進工程建設(shè)項目審批制度改革，全省上下以解決難點堵點問題為突破口，聚焦全流程全覆蓋改革，打出改革組合拳：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式……環(huán)環(huán)相扣，層層推進。

　　“優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革，涉及部門職權(quán)、管理規(guī)則、運行機制和服務(wù)方式的改變，是一項復(fù)雜的工程和一場深刻的變革。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長、黨組成員張曉海表示，“工程建設(shè)項目審批制度改革的關(guān)鍵在改革、在創(chuàng)新。只有發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，勇于自我革命、刀刃向內(nèi)，解決好‘怎么抓’的問題，才能打通工程建設(shè)項目審批制度改革的神經(jīng)末梢。”

　　目前，山東省實現(xiàn)了工程建設(shè)項目審批模式的重大轉(zhuǎn)變，全過程審批用時從2018年之前的300多天縮短至不超過100個工作日，實現(xiàn)了“拿地即開工”“交房即辦證”，跑出了“山東加速度”。

　　“從來沒有經(jīng)歷過這么快的速度，3天辦下14個證，辦證排期都是按小時來計算。”回憶起當(dāng)初辦證的過程，德州綠地置業(yè)有限公司總經(jīng)理助理馮秀環(huán)記憶猶新。綠地項目在取得土地證后，用3天時間辦理了國有不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等14個證件，不僅刷新了“德州速度”，也在該集團各個城市公司中創(chuàng)下了“奇跡”。

　　“德州速度”得益于“容缺受理”機制。山東省全面建立容缺受理機制，針對群眾和企業(yè)需求，允許申請人以書面形式對次要條件或欠缺手續(xù)作出補齊補正承諾后，先予以審查、審批或提前進入下一審批環(huán)節(jié)，待符合正式審批條件后，及時將模擬審批結(jié)果依法轉(zhuǎn)化為審批許可。

　　“容缺受理機制的施行，減少了前置審批，加大了事中、事后的監(jiān)管力度，使建設(shè)單位用時更加合理，真正壓縮了審批時間。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳政策法規(guī)處處長李曉軍表示。近年來，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭22個成員單位，梳理工程建設(shè)項目全流程審批事項和環(huán)節(jié)，通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等方式，大幅精簡審批環(huán)節(jié)。2019年9月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了《山東省工程建設(shè)項目主要審批事項清單》，其涵蓋工程建設(shè)項目從開工前的立項到竣工驗收備案需要辦理的全流程事項，事項數(shù)量從改革前的112項精簡到73項，壓縮率達到35%。

　　在工程建設(shè)項目審批制度改革中，山東省通過實行按階段并聯(lián)審批，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目審批從“單項串聯(lián)”向“多項并聯(lián)”轉(zhuǎn)變。截止到8月底，山東省共有1.9萬余件事項實行并聯(lián)審批，為項目落地節(jié)省了大量時間。

　　在實現(xiàn)并聯(lián)審批的同時，山東省還著力實施精準分類審批。根據(jù)投資主體、項目類型、規(guī)模大小分類研究制定出社會投資工業(yè)項目、社會投資民用項目和政府投資項目3類審批流程圖，3類項目主流程審批用時分別壓減至不超過45日（備案35日）、45日和70日，實現(xiàn)了從“項目不論大小一套審批流程”向“根據(jù)項目實際精準分類審批”轉(zhuǎn)變。

　　建設(shè)項目開工前需要辦理施工許可證，施工圖審查是其中的重要環(huán)節(jié)。濟寧市九巨龍房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司的工作人員表示：“以前是3個部門輪流審，每個部門至少跑兩趟，圖審的時候僅跑流程就要45天左右，再加上聯(lián)系勘察、設(shè)計單位進行修改，寄送‘藍圖’，耗時就更久了。”改革后，圖審只對接一個部門的一位工作人員，設(shè)計單位直接在網(wǎng)上修改，圖審時間縮短到10個工作日左右。

　　2019年11月山東省印發(fā)了《關(guān)于推行施工圖設(shè)計文件數(shù)字化聯(lián)審制度的指導(dǎo)意見》，完善施工圖設(shè)計文件數(shù)字化聯(lián)審機制，由一家圖審機構(gòu)同時完成消防、人防、技防和水、電、氣、暖、信等多項施工圖審查，相關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營單位不再進行技術(shù)性審查。同時，指導(dǎo)各市建成運行數(shù)字化多圖聯(lián)審系統(tǒng)，申請人上傳電子圖紙，無須報送紙質(zhì)圖紙。如今，審查用時已從改革前的幾個月壓減到了12個工作日，為企業(yè)節(jié)約了大量時間和成本。

　　“實現(xiàn)改革成功的關(guān)鍵是系統(tǒng)，涉及各部門的系統(tǒng)要全部打通，實現(xiàn)信息3分鐘實時共享，省級部門可以看到市級部門的審批進度。”李曉軍表示，山東省近年來大力推進系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享建設(shè)，建立完善系統(tǒng)運行管理機制，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設(shè)項目審批”，指導(dǎo)各市審批管理系統(tǒng)與300余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，破除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)了各部門的審批信息共享。

　　目前，山東省工程建設(shè)項目審批“信息高速公路”已全面建成運行，接下來，進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設(shè)項目審批”的建設(shè)，推進施工圖審查、招投標交易、施工許可等事項實現(xiàn)數(shù)字化辦理，使工程建設(shè)項目審批從“足不出戶網(wǎng)上辦”進一步升級為“隨時隨地掌上辦”。

　　“驗收事項多、部門多、程序多，讓人不‘驗’其煩，去年辦理驗收需要到幾個部門去跑，材料多，最快也得10多天時間，沒想到現(xiàn)在可以一天辦成。”金鄉(xiāng)縣富康置業(yè)有限公司經(jīng)理王建思感慨地說。在濟寧市金鄉(xiāng)縣為民服務(wù)中心工程竣工聯(lián)合驗收窗口，憑一張工程竣工聯(lián)合驗收申請表，王建思當(dāng)場辦理和領(lǐng)取了檔案預(yù)驗收意見書、人防竣工驗收備案表、規(guī)劃核實合格證、質(zhì)量監(jiān)督報告、節(jié)能認定證書、消防驗收、防雷驗收和竣工驗收備案表等驗收合格手續(xù)，用了不到一天時間完成4個單體工程10余個驗收事項的聯(lián)合驗收和備案手續(xù)，辦事效率大大提升。

　　“我們把原來分散在16個部門的73個審批事項整合，一個窗口受理立項用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收。‘一張表單’報材料，涵蓋了工程建設(shè)項目的全部審批事項。申報材料從381件次壓減至201件次，壓減率近50%，填寫表單要素壓減80%以上。各市均設(shè)立了工程建設(shè)項目綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，提供形式多樣的幫辦代辦服務(wù)，審批效能大幅提升。”李曉軍表示，改革推進過程中，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳注重加強頂層設(shè)計，做好整體謀劃，“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。

　　如今，全省各市“一張藍圖”全部完成與國家審批管理系統(tǒng)的對接，各市建立了“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)平臺，加快項目落地。當(dāng)前，山東省按照“自愿申請、一窗受理、一家牽頭、集中組織、統(tǒng)一流程、一張清單、一套材料、限時辦結(jié)”的原則進行聯(lián)合驗收，最長15個工作日內(nèi)即可完成。

　　“問題是時代的聲音，人心是最大的政治。”張曉海表示，只有抓住市場主體最關(guān)心、最迫切需要解決的難點問題，明確標靶、有的放矢，解決好“抓什么”的問題，才能迅速打開改革局面，真正疏通堵點、消除痛點，讓市場主體有更多更直接、更實在的獲得感。

來源：中國建設(shè)報建筑半月談