江蘇省加強城鎮老舊小區管線改造整治工作

關于加強城鎮老舊小區管線改造整治工作的指導意見

蘇建房管〔2021〕68號

各設區市住房和城鄉建設局（房產局）、發展改革委、財政局、廣播電視局、通信管理辦公室、供電公司：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發﹝2020﹞23號）和《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（蘇舊改﹝2020﹞2號）決策部署，現就加強城鎮老舊小區電力、通信、有線電視、供水、排水、供氣（供熱）等各種管線的改造整治工作提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，把各種管線改造整治作為老舊小區改造的必選項，納入基礎類改造內容，著力提升城鎮老舊小區改造水平，推進美麗宜居住區建設，為建設“強富美高”新江蘇作出積極貢獻。

（二）工作目標。根據城鎮老舊小區改造總體工作部署，結合宜居城市和完整居住社區建設要求，對居民改造意愿強烈、原建設標準不高、年久失修、老化破損、違規架設的城鎮老舊小區室外管線進行改造整治，做到應改盡改、應整盡整，到“十四五”期末，2000年底前建成的城鎮老舊小區基本實現管線架設有序、安全暢通、整齊美觀、完善配套。

二、主要工作

（一）明確整治范圍和內容。納入省政府目標任務的城鎮老舊小區中電力、通信、有線電視、供水、排水、供氣、供熱等各種管線。老舊小區改造項目建設單位（以下簡稱“建設單位”）、專業經營單位應按照“綜合改一次”的目標，在老舊小區改造任務明確后，加強與專業經營單位的溝通協調，共同制定改造方案，在方案設計階段確定需同步實施的管線改造整治內容（包括管線更新、擴容增量和二次供水等），并通過實施管線更新、供水供氣供熱智能表升級改造、雨污分流、入地埋設、線纜梳理、桿路合并拆除、報廢線纜清理等改造整治，消除戶外線纜低垂松垮凌亂、胡亂附掛、私拉亂接、管線漏損、管線老化、雨污混接等現象。

（二）科學確定改造整治方法。改造整治可采取以下方法：

1. 入地埋設。鼓勵有條件的小區，對現有架空管線盡量與路面改造項目同步遷改入地，設置線纜識別標識，并及時清理地上桿線。

2. 線纜規整。對于架空線纜不具備遷改入地條件的，在清理廢舊線纜的基礎上，因地制宜采取捆扎、橋架固定的方式進行整理。

3. 清除空中飛線。清除小區內私拉亂接飛線，并按照相關規范標準，通過為居民雜物房有序接入電源、增設電動車公共充電設施等方式，解決小區居民電動車充電問題，消除安全隱患。

4. 既有管線更新。對于破損、老化或不符合現行相關標準的管道、線路進行維修、更換。電動汽車充電設施所需管網應敷設至符合條件的車位，具備供電設施安裝建設條件。

5. 雨污分流改造。推進海綿技術應用，合理劃分排水分區，制定雨污管網布局和整治方案，改造混接雨污水管網，優先采用安全耐久管材和便于快速施工的成品檢查井。

（三）合理細化出資原則。既有地下管線需更新改造的，按照“誰主張，誰出資”的原則確定出資主體；對采取“上改下”的，屬地政府負責管溝溝體、樓道線槽的建設及相關費用，專業經營單位負責各自線纜設備的敷設安裝、割接及相關費用，并完成各自原有線纜的拆除。對確無條件實施“上改下”的，由各管線專營單位負責完成各自架空線纜的序化規整、飛線及廢線清理并承擔相應費用。

管線改造整治在資金獎補和信用考評方面應予以支持，具體支持或補助標準由各地根據實際情況制定。

（四）認真編制計劃和設計方案。管線改造整治應充分考慮居民意愿、安全隱患、資金預算、小區風貌等因素，制定年度老舊小區管線改造整治實施計劃，明確任務清單、責任主體和時間期限，統籌改造需求和實施時序，推進管線改造整治工作有序實施。要科學編制設計方案，在考慮各類管線改造整治符合相關標準以及安全可靠的基礎上，應充分考慮未來發展需求，結合5G網絡建設、智慧安防、加裝電梯、應急防控、數字化提升等，做好相關管線位置及硬件預留。鼓勵地方政府對智慧住區類改造予以政策支持。

三、責任分工

各地城鎮老舊小區改造工作領導小組要統籌建立老舊小區管線改造整治工作機制，協調推進管線改造整治過程中的重要事項和難點問題。要根據全市老舊小區改造總體計劃，會同相關專業經營單位合理安排相關的管線改造整治計劃，加強城鎮老舊小區管線改造整治統籌指導、專項檢查和工作考評。

通信管理部門負責協調各基礎電信企業，做好小區內至居民樓單元門入地通信管線的穿鋪、居民樓內通信管線的割接和規整、小區內未遷改入地通信管線的梳理規整及廢舊通信管線的清理工作，既有多層老舊住宅增設電梯建設時同步增設信號覆蓋設備，指導各基礎電信企業進行5G智慧社區的改造。

電力公司負責組織對強電架空線整治、保障電動車公共充電設施供電等工作；對非電力公司產權的雜物房飛線梳理提供技術指導。

廣播電視部門負責組織協調廣電網絡公司，做好小區內至居民樓單元門入地有線電視管線的線纜穿鋪、居民樓內廣電線路的遷改切割、線纜整理、線箱盒規整和小區內未遷改入地有線電視線路的梳理規整及廢舊有線電視管線的清理工作，指導各廣電網絡公司積極參與社區智慧化改造項目。

供、排水及供氣（供熱）部門負責組織專業經營單位做好小區內管網和供水供氣供熱智能表的改造升級、技術指導等相關工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地要充分認識推進城鎮老舊小區管線改造整治的必要性，加強組織領導，結合本地實際研究建立老舊小區管線改造整治管理體制和工作機制，制定工作細則及相關配套規定。各級住房城鄉建設部門要會同通信、電力、廣播電視等部門認真抓好組織實施和工作指導，其他相關部門要積極主動配合，形成工作合力。

（二）強化協同配合。各建設單位作為老舊小區改造實施的責任主體，要對管線改造整治實施方案、實施過程加強統籌協調。各專營單位要積極承擔社會責任，主動配合屬地政府和建設單位，落實管線改造整治相關工作。小區應當為專營單位的工程實施提供支持便利，禁止收取不合理費用。要加強工程質量和文明施工管理，堅持先建設后拆除的原則，在整治完成前，做好原有設施設備保護，確保改造整治工作安全實施。

（三）精簡優化程序。各單位應配合老舊小區改造，對涉及管線改造整治相關審批、審查、質量監管以及驗收等，簡化內部辦事流程，開辟綠色通道，提高改造整治效率。

（四）建立長效機制。明確屬地管理責任，對完成管線改造整治的老舊小區要加強宣傳引導、日常巡查，鞏固管線整治改造成效。要明確管線設備權屬和日常維護保養責任，根據權責做好權屬移交。

各地可根據本指導意見，結合本地實際，制定城鎮老舊小區管線改造整治細則和配套政策。

江蘇省住房和城鄉建設廳    江蘇省發展和改革委員會

江蘇省財政廳            江蘇省廣播電視局

江蘇省通信管理局        國網江蘇省電力有限公司

2021年4月16日