推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展 天津市綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃印發(fā)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于印發(fā)天津市綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各有關(guān)單位：

按照《關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（津十四五規(guī)編〔2020〕1號(hào)）要求，《天津市綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已編制完成，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年4月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件：

天津市綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目   錄

一、規(guī)劃編制背景

1、政策背景

（1）碳中和、碳達(dá)峰國(guó)家建設(shè)推動(dòng)綠色低碳進(jìn)程

（2）生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)美麗天津發(fā)展

（3）京津冀協(xié)同促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)區(qū)域互聯(lián)

（4）綠色低碳理念創(chuàng)造建筑業(yè)發(fā)展新空間

（5）新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提出更精細(xì)化發(fā)展要求

2、“十三五”工作成效

（1）法規(guī)政策體系日趨完善

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸實(shí)現(xiàn)全覆蓋

（3）新建建筑節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)

（4）綠色建筑發(fā)展位居全國(guó)前列

（5）綠色建材應(yīng)用比例逐步提高

（6）綠色生態(tài)城區(qū)示范效應(yīng)顯著

（7）既有建筑能效提升深入推進(jìn)

（8）裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)

3、存在問(wèn)題

（1）綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展有待加強(qiáng)

（2）裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提高

（3）信息化服務(wù)支撐能力有待提升

（4）綠色理念宣傳尚需加強(qiáng)

二、“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

2、基本原則

（1）因地制宜、體現(xiàn)特色

（2）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

（3）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作

（4）科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3、發(fā)展目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)

（2）具體目標(biāo)

三、“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

1、深入推動(dòng)綠色建筑優(yōu)質(zhì)發(fā)展

2、積極促進(jìn)建筑能效進(jìn)一步提升

3、推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展

四、保障措施

1、完善政策制度

2、加強(qiáng)組織實(shí)施

3、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

4、提升市場(chǎng)推動(dòng)

5、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

6、加強(qiáng)宣傳推廣

一、規(guī)劃編制背景

(一)政策背景

1.碳中和、碳達(dá)峰國(guó)家建設(shè)推動(dòng)綠色低碳進(jìn)程

在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上我國(guó)做出莊嚴(yán)承諾，將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是我國(guó)第一次在全球正式場(chǎng)合提出碳中和計(jì)劃時(shí)間表，也是全球主要排放國(guó)里首個(gè)設(shè)定碳中和限期的發(fā)展中國(guó)家。碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)設(shè)立加速推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展成為積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)和必然選擇。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確了未來(lái)一段時(shí)期綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)和舉措，堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式、生活方式成為未來(lái)發(fā)展的主旋律。

2.生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)美麗天津發(fā)展

黨的十九大明確將“樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要思想和基本方略；提出建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，要求既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視力度日益加大。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出更高發(fā)展要求。天津市落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的全面建設(shè)生態(tài)文明、走新型城鎮(zhèn)化道路、建設(shè)美麗中國(guó)等發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合黨中央精神與天津市實(shí)際，將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)美麗天津建設(shè)，為天津市綠色建筑及裝配式建筑發(fā)展指明方向。

3.京津冀協(xié)同促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)區(qū)域互聯(lián)

習(xí)總書(shū)記指出，當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，需加快實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市群、經(jīng)濟(jì)帶為引領(lǐng)和支撐的區(qū)域發(fā)展大格局。天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要作用，市委十屆七次全會(huì)審議通過(guò)的《天津市貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案（2015-2020年）》，就推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了明確的發(fā)展定位：“天津?qū)⒋蛟焖@津城、城在林中、天藍(lán)水清”，更加踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，京津冀地區(qū)綠色建筑、裝配式建筑將實(shí)現(xiàn)新突破，成為發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。發(fā)展綠色建筑是提高建筑品質(zhì)和使用壽命、節(jié)約能源資源的最直接途徑；發(fā)展裝配式建筑有利于推動(dòng)鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，有利于培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，拉長(zhǎng)增粗建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，整體形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步打造輻射京津冀、服務(wù)雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.綠色低碳理念創(chuàng)造建筑業(yè)發(fā)展新空間

綠色建筑創(chuàng)建推動(dòng)建筑質(zhì)量性能提升。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，國(guó)家相繼印發(fā)了《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》、《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》、《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》等文件，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，提高星級(jí)綠色建筑比例，提升既有建筑能效，完善建筑健康性能，擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用，推廣綠色住宅使用者監(jiān)督，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。天津市處于綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，印發(fā)了《天津市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)進(jìn)行全面部署，開(kāi)展以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對(duì)象的綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)天津市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

裝配式建筑發(fā)展帶動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十三五”期末，國(guó)家相繼發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件，從國(guó)家層面進(jìn)一步加大了裝配式建筑的發(fā)展力度，建立智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策和產(chǎn)業(yè)體系，推廣鋼結(jié)構(gòu)、裝配化裝修與信息技術(shù)融合發(fā)展的技術(shù)體系，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，加快建造方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。

5.新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提出更精細(xì)化發(fā)展要求

2019年3月13日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）。新版評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重新構(gòu)建了綠色建筑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)倒逼設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，重構(gòu)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)體系；調(diào)整了綠色建筑的評(píng)價(jià)階段，取消設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步關(guān)注建筑實(shí)際運(yùn)行效果；增加綠色建筑基本級(jí)作為新的評(píng)價(jià)等級(jí)，擴(kuò)大了綠色建筑覆蓋面；融入建筑工業(yè)化、海綿城市、健康建筑、垃圾資源化利用、BIM應(yīng)用等新理念新技術(shù)，極大拓展了綠色建筑內(nèi)涵，整體對(duì)綠色建筑未來(lái)發(fā)展提出了更高要求。2017年12月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51129-2017），對(duì)裝配式建筑未來(lái)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)提出了新的要求。

（二）“十三五”工作成效

“十三五”期間，天津市高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和市政府關(guān)于節(jié)能減排的方針政策，把建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展作為轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措來(lái)抓，超額完成了建筑節(jié)能“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，天津市綠色建筑和裝配式建筑工作一直走在全國(guó)前列，先后獲批為全國(guó)節(jié)能改造示范城市、公共建筑能效提升重點(diǎn)城市、裝配式建筑示范城市等。法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善，新建建筑節(jié)能穩(wěn)步推進(jìn)，綠色建筑蓬勃發(fā)展，既有建筑節(jié)能改造深入推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為天津市生態(tài)城市和美麗天津建設(shè)創(chuàng)造了條件。

1.法規(guī)政策體系日趨完善

出臺(tái)了《天津市綠色建筑管理規(guī)定》，為我市發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑提供保障。印發(fā)了《天津市建筑節(jié)能和綠色建筑“十三五”規(guī)劃》、《天津市裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《天津市關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案》等政策文件，重點(diǎn)落實(shí)“十三五”期間建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)高星級(jí)綠色建筑發(fā)展有關(guān)工作的通知》，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑為重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的新建建筑逐步強(qiáng)制實(shí)施高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，要求各區(qū)每年出讓或劃撥的土地實(shí)施高星級(jí)綠色建筑比例不低于30%。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸實(shí)現(xiàn)全覆蓋

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，出臺(tái)實(shí)施了《天津市綠色建筑工程驗(yàn)收規(guī)程》（DBT29-255-2018）、《天津市民用建筑空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》（DB/T29-239-2016）、《中新天津生態(tài)城綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB/T 29-192-2016）、《中新天津生態(tài)城綠色施工技術(shù)管理規(guī)程》（DB/T 29-198-2016）等一系列標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善天津市建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，我市不斷研究完善財(cái)政激勵(lì)政策，對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑示范項(xiàng)目、技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制訂等項(xiàng)目擇優(yōu)給予資金支持，加快了建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展步伐。

3.新建建筑節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)

“十三五”期間，我市大力推廣超低能耗綠色建筑，積極開(kāi)展示范工作，津南象博豪庭3號(hào)樓、生態(tài)城公屋二期及武清文薈創(chuàng)意園等三個(gè)項(xiàng)目被列為節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市典型示范項(xiàng)目，示范項(xiàng)目共計(jì)3.2萬(wàn)平方米。“十三五”期間，我市新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%，累計(jì)建成民用節(jié)能建筑面積超過(guò)1.5億平方米。

4.綠色建筑發(fā)展位居全國(guó)前列

“十三五”期間，天津市綠色建筑高速發(fā)展，我市新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建綠色建筑超過(guò)1.7億平方米，“十三五”末城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比70%以上，綠色建筑發(fā)展位居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)了綠色建筑在我市全覆蓋發(fā)展。全市累計(jì)獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目337個(gè)，建筑面積達(dá)到3141萬(wàn)平方米，其中綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目320個(gè)，綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目17個(gè)。天津市建筑設(shè)計(jì)院新建業(yè)務(wù)用房及附屬綜合樓工程獲得國(guó)家綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，天津大學(xué)新校區(qū)第一教學(xué)樓等4個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，中海油天津研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目等2個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。針對(duì)高星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目發(fā)布獎(jiǎng)勵(lì)通知，對(duì)11個(gè)高星級(jí)綠色建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額總計(jì)2317.50萬(wàn)元。

5.綠色建材應(yīng)用比例逐步提高

“十三五”期間，我市先行先試，積極組織開(kāi)展綠色建材和設(shè)備評(píng)價(jià)工作，逐步完善了綠色建材設(shè)備評(píng)價(jià)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)我市組織評(píng)審、公示和批準(zhǔn)，目前我市共有3家綠色建材評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和3家綠色設(shè)備評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。“十三五”期間，天津市共有40個(gè)產(chǎn)品獲得綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，8個(gè)產(chǎn)品獲得綠色設(shè)備評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。新建建筑應(yīng)用綠色建材比例逐步提高，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大。

6.綠色生態(tài)城區(qū)示范效應(yīng)顯著

“十三五”期間，“中新天津生態(tài)城”獲得國(guó)家首批“綠色生態(tài)城區(qū)運(yùn)營(yíng)三星級(jí)標(biāo)識(shí)”，推動(dòng)了國(guó)家生態(tài)城區(qū)建設(shè)管理的高水平發(fā)展。借鑒“中新天津生態(tài)城”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我市積極推動(dòng)新建城鎮(zhèn)按照綠色建筑集中示范區(qū)的要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)，其中東麗湖溫泉度假旅游區(qū)、濱海新區(qū)南部生態(tài)新城、于家堡金融區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)、靜海團(tuán)泊新城西區(qū)4個(gè)片區(qū)獲得國(guó)家節(jié)能減排政策示范資金獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)區(qū)域獎(jiǎng)勵(lì)5000萬(wàn)元，共計(jì)撥付2億元。初步形成我市綠色生態(tài)的建設(shè)發(fā)展模式，整體生態(tài)環(huán)境得到提升。

7.既有建筑能效提升深入推進(jìn)

組織各區(qū)縣開(kāi)展了建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作，開(kāi)展了能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工作，為我市研究制訂公共建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造夯實(shí)了技術(shù)基礎(chǔ)。此外，不斷探索既有建筑節(jié)能改造方法，以抓試點(diǎn)、促推廣為手段，通過(guò)合同能源管理等模式，采取政府發(fā)動(dòng)、社會(huì)參與等多種方式，有效推進(jìn)了既有建筑節(jié)能改造工作。“十三五”期間，我市累計(jì)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過(guò)1200萬(wàn)平方米；完成天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院住院樓等既有公共建筑節(jié)能改造面積500萬(wàn)平方米，全面完成公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

8.裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)

我市按照黨中央、國(guó)務(wù)院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，積極推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展并取得一定成效。基本建立了覆蓋裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工安裝、竣工驗(yàn)收全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系，形成有效技術(shù)支撐。積極推動(dòng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。裝配式建筑開(kāi)工857萬(wàn)平方米，形成14個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，靜海區(qū)支持建立的“天津市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園”被住建部認(rèn)定為園區(qū)類(lèi)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。“十三五”末，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑項(xiàng)目占當(dāng)年新建開(kāi)工量30%的目標(biāo)。

（三）存在問(wèn)題

1.綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展有待加強(qiáng)

目前，天津市新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑具備一定的體量規(guī)模。但已建成的綠色建筑中，部分僅停留在設(shè)計(jì)階段的綠色，建成后綠色設(shè)備設(shè)施運(yùn)行不善、停用甚至棄用，后期缺乏科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理。因此，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)能與綠色。加快轉(zhuǎn)變綠色建筑“重?cái)?shù)量、輕品質(zhì)；重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)營(yíng)”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，加強(qiáng)綠色建筑使用階段的運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)政府監(jiān)管，全面提升綠色建筑品質(zhì)，十分迫切而意義深遠(yuǎn)。

2.裝配式建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提高

在裝配式建筑實(shí)施過(guò)程中，仍面臨著一些需要解決的問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化設(shè)計(jì)程度有待進(jìn)一步提高。在市場(chǎng)環(huán)境下，需要政府進(jìn)一步引導(dǎo)各方主體形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解決阻礙裝配式建筑發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，制定兼具前瞻性、引領(lǐng)性、實(shí)操性、落地性的發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)政策引導(dǎo)文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、規(guī)模化生產(chǎn)起到實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)作用，提高裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)程度，繼續(xù)保持天津市裝配式建筑工作處于全國(guó)的先進(jìn)行列。

3.信息化服務(wù)支撐能力有待提升

雖然建立了市級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，但數(shù)據(jù)價(jià)值尚未充分顯現(xiàn)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)發(fā)展迅速，但充分利用智慧化技術(shù)實(shí)現(xiàn)建筑能效提升的促進(jìn)與管理機(jī)制欠缺，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段尚未形成，存在對(duì)數(shù)據(jù)利用程度低、利用方式模糊的問(wèn)題，對(duì)能耗限額管理、節(jié)水管理、合同能源管理模式的發(fā)展并未起到有效支撐作用，智慧化技術(shù)與綠色建筑發(fā)展在政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程實(shí)施等方面的有機(jī)融合力度尚需不斷加強(qiáng)。

4.綠色理念宣傳尚需加強(qiáng)

“十三五”期間，我市通過(guò)建立綠色建筑宣傳示范基地、媒體宣傳等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大了綠色理念的影響范圍，取得了一定成效。但是目前綠色發(fā)展人人有責(zé)的濃厚氛圍不夠濃厚，重點(diǎn)是市場(chǎng)主體對(duì)發(fā)展綠色建筑意識(shí)還需要加強(qiáng)，企業(yè)和公眾對(duì)綠色發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)仍有待提升，需要進(jìn)一步完善企業(yè)和公眾參與制度，加強(qiáng)綠色理念宣傳。

二、“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)、五中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，認(rèn)真落實(shí)市委市政府決策部署以及《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，緊緊圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑、建筑節(jié)能等領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新升級(jí)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)天津市綠色建筑和裝配式建筑工作，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，全面減少建筑領(lǐng)域碳排放，努力建設(shè)生態(tài)低碳型美麗天津。

（二）基本原則

1.因地制宜、體現(xiàn)特色

根據(jù)天津市資源、氣候、經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，科學(xué)確定不同區(qū)域的綠色建筑、裝配式建筑適宜技術(shù)，體現(xiàn)地方特色，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計(jì)；根據(jù)行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，各區(qū)在推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑過(guò)程中，提倡因地制宜、持續(xù)健康發(fā)展；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。

2.立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，立足當(dāng)前，著眼于打造綠色、安全、高效、智能的建筑體系長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，把解決當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化底線思維，系統(tǒng)謀劃天津市綠色建筑及裝配式建筑規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，解決當(dāng)前建筑領(lǐng)域發(fā)展遇到瓶頸與薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升建筑品質(zhì)，滿足人民群眾美好生活需要。

3.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作

強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用和服務(wù)功能，建立科學(xué)合理的管理制度，用政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等措施從總體上進(jìn)行把控，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，引領(lǐng)發(fā)展方向。充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，建立多元化的投、融資機(jī)制和市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建適宜的綠色建筑政策機(jī)制和運(yùn)行模式，建立多層次、多元化的綠色建筑服務(wù)體系，以市場(chǎng)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

4.科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以科技為先導(dǎo)，著力提升自主創(chuàng)新能力，積極研發(fā)、引進(jìn)、消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。充分發(fā)揮京津冀地區(qū)基礎(chǔ)資源和優(yōu)勢(shì)特色，積極承接北京產(chǎn)業(yè)外溢，對(duì)接北京和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，加快天津市綠色建筑、裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

“十四五”期間，鞏固和發(fā)展天津市“十三五”期間綠色建筑和裝配式建筑所取得的工作成果，基于我國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值”的發(fā)展目標(biāo)，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，重點(diǎn)推進(jìn)綠色建筑優(yōu)質(zhì)發(fā)展、建筑能效深度提升、新型建筑工業(yè)化三大發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)建筑運(yùn)行“綠色化”、“低碳化”，使天津市綠色建筑工作成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，并繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

2.具體目標(biāo)

從綠色建筑、建筑能效提升、裝配式建筑等方面制定具體發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”期間綠色建筑規(guī)劃具體目標(biāo)

——綠色建筑發(fā)展，到2025年當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，不斷提升星級(jí)綠色建筑占比。引入綠色金融保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)綠色建筑竣工驗(yàn)收及運(yùn)行監(jiān)管。

——綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)已獲批綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)落地，鼓勵(lì)新建城區(qū)申報(bào)綠色生態(tài)城區(qū)，到2025年，建設(shè)1~2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)。

——新建建筑能效提升，新建居住建筑在全國(guó)率先執(zhí)行五步節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行比例達(dá)到100%，試點(diǎn)推行超低能耗及近零能耗建筑，不斷提升天津市新建建筑能效水平。

——既有建筑能效提升，2022年全市60%以上的社區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到要求，推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施公共建筑能效提升改造面積150萬(wàn)平方米以上。

——裝配式建筑普及推廣，全市范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地新建居住建筑和公共建筑全部實(shí)施裝配式建筑。

三、“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推動(dòng)綠色建筑優(yōu)質(zhì)發(fā)展

1.強(qiáng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化綠色建筑監(jiān)管機(jī)制

一是推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系制定與實(shí)施。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》編制及實(shí)施，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范；全面推進(jìn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色建筑施工圖專(zhuān)項(xiàng)審查，到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到80%，到2025年，達(dá)到100%。持續(xù)擴(kuò)大星級(jí)綠色建筑規(guī)模，鼓勵(lì)星級(jí)綠色建筑建設(shè)，政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑、大于2萬(wàn)平方米的大型公共建筑以及大于10萬(wàn)平方米的住宅小區(qū)按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和運(yùn)行，不斷提升星級(jí)綠色建筑占比。

二是加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識(shí)管理。修訂完善天津市綠色建筑標(biāo)識(shí)管理制度，落實(shí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)三級(jí)管理要求，做好三星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)初審上報(bào)及二星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)各區(qū)住房建設(shè)管理部門(mén)開(kāi)展一星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作；加快研究制定天津市綠色建筑管理?xiàng)l例，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展依法管理；加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證信息化管理，對(duì)接國(guó)家綠色建筑標(biāo)識(shí)管理平臺(tái)，提高綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理成效。

2.建立高品質(zhì)綠色建筑激勵(lì)政策，鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展

一是健全綠色建筑激勵(lì)政策措施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立差異化的授信管理機(jī)制，對(duì)不同星級(jí)的綠色建筑在施工、銷(xiāo)售等階段，提供差異化的授信政策支持和金融服務(wù)；鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與綠色建筑建設(shè)。

二是加大綠色金融體系推動(dòng)力度。積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，開(kāi)展合同能源管理未來(lái)收益權(quán)等綠色信貸業(yè)務(wù)，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)綠色金融示范項(xiàng)目，形成綠色建筑市場(chǎng)推廣機(jī)制。在大型公共建筑項(xiàng)目試點(diǎn)引入綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)保險(xiǎn)公司約束開(kāi)發(fā)商對(duì)建筑質(zhì)量提供長(zhǎng)期保證，推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)從一元管理向多元共治轉(zhuǎn)變，為開(kāi)發(fā)企業(yè)提供事前信用增進(jìn)、事中風(fēng)控服務(wù)、事后損失補(bǔ)償?shù)娜轿槐Ｕ稀?/p>

3.加強(qiáng)綠色建筑全過(guò)程閉合管理，保障綠色建筑運(yùn)營(yíng)質(zhì)量

一是打造綠色建造試點(diǎn)。在中新天津生態(tài)城、南站商務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)開(kāi)展綠色建造試點(diǎn)工作，開(kāi)展項(xiàng)目綠色策劃統(tǒng)籌，指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)綠色設(shè)計(jì)、綠色建材選用、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色交付的一體化的綠色統(tǒng)籌，形成可復(fù)制推廣的綠色建造技術(shù)體系、管理體系、實(shí)施體系和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)精益化建造，有效實(shí)現(xiàn)全過(guò)程綠色效益最大化。

二是建立綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度。吸收中新天津生態(tài)城分戶(hù)驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，制定分戶(hù)驗(yàn)收方法，探索綠色建筑使用者監(jiān)督機(jī)制，制定天津市綠色住宅購(gòu)房人驗(yàn)房指南，正確指導(dǎo)購(gòu)房人自行驗(yàn)房，積極引導(dǎo)綠色住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配合購(gòu)房人做好驗(yàn)房工作；推動(dòng)落實(shí)將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式，保障綠色住宅驗(yàn)收各環(huán)節(jié)全面落實(shí)。

三是加強(qiáng)綠色建筑全過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)土地公開(kāi)出讓工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化土地出讓程序，提高工作效率和水平；強(qiáng)化設(shè)計(jì)施工圖審查，保證綠色設(shè)計(jì)文件審查工作質(zhì)量；建立綠色建筑運(yùn)營(yíng)后評(píng)估反饋機(jī)制，優(yōu)化天津市綠色建筑信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提升綠色建筑運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

4.加快健康建筑發(fā)展，促進(jìn)綠色建筑內(nèi)涵延伸

一是著力提升住宅健康性能。結(jié)合疫情防控和天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，修訂《天津市住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，提高住宅空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)要求，提升住宅舒適、健康、宜居性；加強(qiáng)健康建筑設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行全過(guò)程指導(dǎo)，結(jié)合建筑綠色施工要求，強(qiáng)化健康施工，創(chuàng)建住宅區(qū)優(yōu)美綠化環(huán)境，提升物業(yè)以人為本管理服務(wù)，促進(jìn)綠色建筑向更舒適、更衛(wèi)生、更安全、更人文的方向發(fā)展。

二是培育健康建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)及設(shè)計(jì)施工、建材設(shè)備生產(chǎn)等單位開(kāi)展健康建筑技術(shù)研究，加強(qiáng)健康建筑產(chǎn)品研發(fā)，加大健康建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用示范。支持高星級(jí)綠色住宅項(xiàng)目創(chuàng)建住宅健康性能示范，推動(dòng)一批健康住宅示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展健康建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)，引領(lǐng)綠色健康建筑發(fā)展。

5.持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大影響力

一是引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)中新天津生態(tài)城、東麗湖、于家堡金融商務(wù)區(qū)、塘沽南部生態(tài)新城等已獲批的綠色生態(tài)城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃和具體措施，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。總結(jié)綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、提煉亮點(diǎn)，梳理契合本市發(fā)展特色的綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)路徑，引導(dǎo)本市綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二是鼓勵(lì)開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。充分挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)中德生態(tài)城、天津南站等區(qū)域按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并積極申請(qǐng)綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)識(shí)，著力培育在綠色交通、能源與資源、生態(tài)環(huán)境等方面極具特色的綠色生態(tài)城區(qū)。加大綠色生態(tài)主題宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)的認(rèn)知度和參與度。到2025年，建設(shè)1~2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)。

6.加強(qiáng)綠色生態(tài)城區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，提升建設(shè)成效

一是探索綠色生態(tài)城區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)維管理模式。建立生態(tài)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)等全過(guò)程、精細(xì)化管理體系。鼓勵(lì)借鑒中新天津生態(tài)城等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃階段細(xì)化建設(shè)指標(biāo)體系；建設(shè)階段嚴(yán)格管控，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃及指標(biāo)體系要求，嚴(yán)格執(zhí)行綠色施工管理；運(yùn)營(yíng)及評(píng)價(jià)階段引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充分體現(xiàn)城區(qū)特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

二是加強(qiáng)信息與智慧化管理。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，形成集數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、儲(chǔ)存、綜合利用和形象展示于一體的管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用水平，建立智慧化跟蹤評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)智慧交通、智慧社區(qū)、能耗監(jiān)測(cè)、公共安全、電子政務(wù)等管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城區(qū)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化城區(qū)運(yùn)營(yíng)管理策略，提高城區(qū)綠色運(yùn)營(yíng)管理水平，逐步納入城市建設(shè)和管理的制度體系，為城市科學(xué)和精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

7.完善推廣應(yīng)用機(jī)制，擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用規(guī)模

一是完善綠色建材推廣應(yīng)用機(jī)制。搭建天津市綠色建筑信息共享平臺(tái)，及時(shí)公布綠色建材采信應(yīng)用情況，指導(dǎo)建筑業(yè)和消費(fèi)者選材，形成統(tǒng)一、有序、共享的綠色建材市場(chǎng)。結(jié)合本市實(shí)際制定天津市綠色建材推廣應(yīng)用方案，鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目使用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)中的產(chǎn)品，在政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項(xiàng)目中率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

二是推廣綠色建材應(yīng)用、加強(qiáng)示范引領(lǐng)。加強(qiáng)建材生產(chǎn)與建筑設(shè)計(jì)、工程建造等上下游企業(yè)互動(dòng)，鼓勵(lì)下游選用綠色建材。推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用示范工程建設(shè)。培育綠色建材示范企業(yè)和示范基地，帶動(dòng)建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)綠色生產(chǎn)，提升綠色建材供應(yīng)能力。推進(jìn)綠色應(yīng)用示范工程建設(shè)，打造一批可復(fù)制可推廣的應(yīng)用模板，促進(jìn)新型綠色建材發(fā)展。

（二）積極促進(jìn)建筑能效進(jìn)一步提升

1.落實(shí)建筑領(lǐng)域能耗控制目標(biāo)，促進(jìn)新建建筑高效節(jié)能

一是加快新建居住建筑五步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。盡快發(fā)布天津市居住建筑五步節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備、體系、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等角度，全面推動(dòng)新建建筑能效提升。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，完善建筑節(jié)能聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，確保新建建筑五步節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)100%執(zhí)行。加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新模式和領(lǐng)域拓寬，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

二是完善建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格監(jiān)管，確保滿足要求的新建建筑數(shù)據(jù)成功上傳，進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，掌握公共建筑用能情況，提升大數(shù)據(jù)分析與使用效率，鼓勵(lì)合同能源管理模式應(yīng)用。開(kāi)展公共建筑能源消耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示工作，探索公共建筑長(zhǎng)效運(yùn)行管理工作機(jī)制。

2.加快推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展，提高建筑低碳水平

一是完善基于實(shí)際運(yùn)行效果的超低能耗建筑技術(shù)體系。對(duì)前期已建成的被動(dòng)式低能耗示范項(xiàng)目（生態(tài)城公屋二期、象博豪庭3號(hào)樓等）開(kāi)展運(yùn)行效果評(píng)估，分析運(yùn)行能耗、室內(nèi)舒適度及經(jīng)濟(jì)效益情況，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。

二是落實(shí)近零能耗建筑及零能耗建筑項(xiàng)目的示范建設(shè)。積極推進(jìn)超低能耗、近零能耗、零能耗建筑“三步走”戰(zhàn)略，建設(shè)一至兩個(gè)近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋項(xiàng)目，做好示范引領(lǐng)。新建項(xiàng)目總建筑面積在20萬(wàn)平方米（含）以上的，需明確建設(shè)一棟以上超低能耗建筑，開(kāi)工建設(shè)超低能耗建筑面積不低于總建筑面積的10%。

三是打造超低能耗建筑新的建設(shè)新模式。依托天津市在超低能耗建筑系統(tǒng)集成技術(shù)、建筑輔材等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接京津建筑設(shè)計(jì)、運(yùn)維產(chǎn)業(yè)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加大招商力度，鼓勵(lì)探索產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新路徑，打造超低能耗建筑的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展樣板，探索超低能耗建筑工廠化生產(chǎn)新路徑，形成超低能耗建筑新的建設(shè)新模式。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)超低能耗建筑門(mén)窗、創(chuàng)新和自主研發(fā)，整體提升設(shè)備部品質(zhì)量水平，打造高能效標(biāo)準(zhǔn)的低能耗新建建筑部品部件生產(chǎn)示范基地。

3.持續(xù)推進(jìn)既有建筑改造，提高運(yùn)行管理水平

一是推進(jìn)既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造、城市雙修、海綿城市建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新改造方式和資金籌措機(jī)制，推進(jìn)既有住區(qū)停車(chē)、充電及電梯等設(shè)施建設(shè)，完善海綿設(shè)施等綜合配套。推動(dòng)“綠色社區(qū)”建設(shè)，加快社區(qū)人居環(huán)境提檔升級(jí)，提升社區(qū)信息化智能化水平，同步培育社區(qū)綠色文化，到2022年，全市60%以上的社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到創(chuàng)建要求。結(jié)合疫情防控，建立住宅健康改造標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展既有居住建筑健康化改造試點(diǎn)示范，提高住宅健康性能。

二是深挖公共建筑節(jié)能潛力，積極推動(dòng)能效提升改造。完善政府引導(dǎo)工作機(jī)制，擴(kuò)大能耗普查覆蓋范圍，全面掌握公共建筑用能情況。推動(dòng)建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度，鼓勵(lì)公共建筑可再生能源應(yīng)用和再生水利用，推廣一批能源審計(jì)、能源管理、節(jié)水管理優(yōu)秀改造項(xiàng)目。完成公共建筑能效提升改造面積150萬(wàn)平方米以上，改造項(xiàng)目平均節(jié)能率不低于15%。

三是提高公共建筑運(yùn)行管理水平。加強(qiáng)市級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)與利用機(jī)制創(chuàng)新，完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、信息披露制度，鼓勵(lì)大型公共建筑實(shí)現(xiàn)信息共享。深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，充分發(fā)揮能耗水耗等數(shù)據(jù)在建筑運(yùn)行規(guī)律、建筑能效提升改造收益測(cè)算等方面的支撐作用，為合同能源管理等市場(chǎng)模式發(fā)展提供底板數(shù)據(jù)支撐，形成能耗監(jiān)測(cè)、運(yùn)行大數(shù)據(jù)挖掘與建筑能效提升改造工作的有機(jī)反饋和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展

1.推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，提升建筑安全綠色品質(zhì)

優(yōu)先推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)公共建筑發(fā)展。推動(dòng)新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，逐步提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。鼓勵(lì)開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點(diǎn)。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大耐火、耐候型鋼材應(yīng)用，增強(qiáng)建筑的防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.強(qiáng)化技術(shù)集成應(yīng)用，完善裝配式建筑技術(shù)體系

一是推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。完善結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件、集成化模塊化建筑部品等設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推行少規(guī)格、多組合的設(shè)計(jì)方法，減少異型和非標(biāo)準(zhǔn)部品構(gòu)件，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

二是推廣裝配化裝修技術(shù)。穩(wěn)步提高裝配化裝修比例，重點(diǎn)推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)以及集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運(yùn)行維護(hù)成本，鼓勵(lì)保障性住房、政府投資項(xiàng)目率先采用裝配化裝修，引導(dǎo)商品住房項(xiàng)目采用菜單化裝配化裝修。

三是加快信息技術(shù)融合發(fā)展。在建造全過(guò)程加大新一代信息技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，提高設(shè)計(jì)、施工階段應(yīng)用BIM技術(shù)的比例，鼓勵(lì)開(kāi)展以建設(shè)單位主導(dǎo)，各參建方在項(xiàng)目全過(guò)程協(xié)同應(yīng)用BIM技術(shù)的組織實(shí)施模式。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為支撐，試點(diǎn)推動(dòng)智慧工地建設(shè)和建筑機(jī)器人等智能裝備設(shè)備應(yīng)用，提高工程質(zhì)量和管理效率。依托天津市建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析作用，提高公共服務(wù)能力和監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量可追溯及建造信息化水平提升。

3.創(chuàng)新組織管理機(jī)制，保障裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量

一是健全裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。完善裝配式建筑監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，促進(jìn)參建各方對(duì)關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控。

二是推行新型組織管理方式。積極推行“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”（EPC）工程總承包項(xiàng)目管理模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合，在政府投資項(xiàng)目中率先采用工程總承包模式，推動(dòng)工程總承包全面實(shí)施。探索建立天津市全過(guò)程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。

4.提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，保障裝配式建筑實(shí)施能力

一是合理優(yōu)化裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局。在“十三五”工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮構(gòu)件、部品部件運(yùn)輸和服務(wù)半徑，提高產(chǎn)能利用率，建設(shè)裝配式建筑構(gòu)件、部品部件生產(chǎn)基地，強(qiáng)化裝配式建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐作用，并進(jìn)一步有效輻射京津冀、服務(wù)雄安新區(qū)。

二是推動(dòng)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。培育一批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、研發(fā)、運(yùn)維、培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)模數(shù)化、構(gòu)件通用化、生產(chǎn)數(shù)控化、管理信息化、運(yùn)維智能化，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。

三是積極促進(jìn)京津冀裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮天津作為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、改革開(kāi)放先行區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以天津市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合京津冀地區(qū)優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)、施工、開(kāi)發(fā)、科研院所以及部品生產(chǎn)、物流配送等相關(guān)企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展與裝配式建筑相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、施工設(shè)備、機(jī)具和配套產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)部品部件整體安全性能的提升。

四、保障措施

（一）完善政策制度

貫徹落實(shí)《天津市建筑節(jié)能能源條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)天津市綠色建筑管理辦法、實(shí)施細(xì)則，加快研究制定天津市綠色建筑發(fā)展條例，建立標(biāo)識(shí)降級(jí)或撤銷(xiāo)機(jī)制，積極推動(dòng)綠色建筑發(fā)展依法管理；研究制定裝配式建筑普及推廣的配套措施，加強(qiáng)裝配式建筑施工過(guò)程監(jiān)管。建立完善公共建筑能源審計(jì)、信息披露等公共建筑管理與改造制度，全面保障建筑能效進(jìn)一步提升。

（二）加強(qiáng)組織實(shí)施

加強(qiáng)對(duì)綠色建筑、建筑節(jié)能和建筑工業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成天津市綠色建筑、建筑節(jié)能和建筑工業(yè)化發(fā)展整體目標(biāo)、任務(wù)、配套政策的分解落實(shí)機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖及實(shí)施路徑。強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立規(guī)劃落實(shí)情況檢查機(jī)制，定期對(duì)綠色建筑、建筑節(jié)能和建筑工業(yè)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，將部分規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況納入責(zé)任考核體系。優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)分級(jí)管理機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

建立完善綠色建筑、建筑節(jié)能和建筑工業(yè)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與綠色建筑建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)二星級(jí)、三星級(jí)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助。開(kāi)展既有建筑合同能源管理試點(diǎn)工作，取得市節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

（四）提升市場(chǎng)推動(dòng)

創(chuàng)新綠色建筑、建筑節(jié)能和建筑工業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，完善綠色金融支持綠色建筑的政策環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新、發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)綠色金融示范項(xiàng)目，形成綠色建筑市場(chǎng)推廣機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)購(gòu)買(mǎi)或租賃綠色公共建筑企業(yè)和個(gè)人予以融資支持，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)行為的引導(dǎo)。扶持節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)力量推動(dòng)相關(guān)工作發(fā)展。

（五）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

銜接國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，突出地方特性，發(fā)展適宜本地的綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)京津冀協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》編制及實(shí)施，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范；修訂《天津市住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，提高住宅健康性能；盡快發(fā)布實(shí)施居住建筑五步節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升新建建筑能效。

（六）加強(qiáng)宣傳推廣

通過(guò)媒體宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)國(guó)際交流與溝通合作等多渠道、多樣化方式，開(kāi)展綠色建筑、建筑節(jié)能和建筑工業(yè)化宣傳推廣工作。結(jié)合“全民節(jié)能行動(dòng)”、“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳綠色建筑的重大意義和有關(guān)政策，普及綠色建筑基本知識(shí)，倡導(dǎo)低碳綠色生活方式，提高節(jié)能環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)行為節(jié)能，形成社會(huì)共識(shí)。實(shí)施綠色建筑、建筑節(jié)能和建筑工業(yè)化培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能，培育專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，構(gòu)建綠色建筑、建筑節(jié)能和建筑工業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。