江西省政協副主席、省住房和城鄉建設廳廳長盧天錫：加緊建立城市更新長效機制，系統推進開發建設方式轉變

加緊建立城市更新長效機制

系統推進開發建設方式轉變

黨的十九屆五中全會和二十大提出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。落實這一重大行動，關鍵在加緊建立城市更新長效機制，系統推進城市開發建設方式轉變，全面提升城市功能和品質。

城市更新目標圍繞布局優化、功能完善、品質提升、安全韌性、智慧高效、綠色低碳等多維度，任務涵蓋“三舊”改造、城市雙修、歷史文化保護傳承利用、新型基礎設施、節能減碳等多方面，是一項目標多重、主體多元、方式多樣，且需要統籌兼顧、內外兼修、協調推進的重大全局性系統性工程。但從近年來實際情況看，長效機制“三個缺”的問題已經嚴重影響城市更新行動實施：一是政策指導缺乏，二是部門職責缺位，三是支撐保障缺力。

為系統推進城市開發建設方式轉變，大力推進城市高質量發展，建議從國家層面加緊建立城市更新長效機制：

一是出臺更新行動方案。明確城市更新的行動目標、重點任務、實施路徑、保障措施等，各地再據此制定實施方案，細化目標任務，狠抓工作落實，讓城市更新行動“可操作、可量化、可考核”。

二是健全長效工作機制。國家層面建立由住房和城鄉建設部牽頭、各職能部門協同配合、省級政府統籌實施的城市更新工作機制，厘清職責邊界，地方層面對照完善一套權責明確、運轉高效、推進有力的工作機制。

三是完善政策標準體系。加快城市更新政策、標準等研究制定，盡快啟動《城市更新法》立法，科學指導各地采用全面改造、混合改造、微改造等多種方式，分區分類分時有序實施城市更新行動，推動既有建筑和“三舊”改造利用。加快構建城市建設規劃編制實施體系和適應城市更新工作需要的建設工程許可制度，優化城市更新項目審批流程，提高審批效率。

四是加大要素保障力度。加大對城市更新的政策、資金等支持力度，國家層面設立城市更新專項資金，建立城市更新國家和省級重點項目庫，對納庫管理的項目，專項資金給予適當補貼。出臺規劃、金融、財稅、用地等支持政策，鼓勵居民和社會資本等以不同方式參與城市更新項目實施。