系統化全域理念下的宿豫海綿城市規劃和實踐

江蘇宿遷市宿豫區坐落于淮河流域沂沭泗水體中下游，東鄰沭陽縣交界，南與泗陽縣、西和宿城區及湖濱新區緊鄰，北隔新沂河與新沂市對望。地形自大西北向東南慢慢歪斜，產生西高東低、北高南低的態勢。宿遷市宿豫市區西接京杭運河，北連六塘河，城區內水體豐富多彩。受臨海區大氣環流和臺風的影響，冷暖空氣交匯處經常，強降水多，洪澇災害等災害時常發生。年平均降水量912.8mm，降雨主要體現在6—9月。一、宿豫區水環境狀況

宿遷市宿豫區以往在排水防澇、黑臭水體整治、廢水處理管理提升等方面都取得了一定的考試成績，但是由于工程項目對接受阻，在整治成果上依然存在薄弱點。水安全和水環境治理相關的問題尤為明顯，主要表現在：據調查宿豫城市規劃區共存有12個歷史時間易澇存水點，老舊小區改造近一半存有一定程度的下完雨后存水狀況。宿豫市區已基本完成雨水管網全面覆蓋，但總體排水功能不太高；關鍵河堤防澇設計規范遠遠低于規范標準。依據模型仿真，可以滿足3年一遇（77.01mm/3鐘頭）降水的管渠長短不夠20%；30年一遇（200.49mm/24鐘頭）降水時，是有風險的面積占比為10%。宿遷市宿豫區水污染治理已經在2019年底基本上清除，但一些河堤橫斷面在主汛期時水體不穩，為劣V類。盡管室外排水管網已按雨污體系建設，但仍然存在污水管道混錯觸點。現階段宿豫區只有少許初期雨水處理設施，很多初期雨水沒經解決就入河，河堤水體受大城市水體污染危害比較嚴重。專業化計劃方案技術方案

二、統籌謀劃海綿大城市統籌規劃

對于現存問題，宿遷市宿豫區以規劃引領海綿大城市建設，在《宿遷市主城區海綿大城市總體規劃（規劃修編）（2021—2035）》的幫助下，組織開展了《宿豫區海綿大城市控制性詳細規劃》和《宿豫區海綿大城市修建性詳細規劃》的編制。（一）《宿豫區海綿大城市控制性詳細規劃》（下稱為《控規》）《控規》詳細分析宿遷市宿豫區汽車涉水難題，確立以緩解水安全和水環境問題為重中之重，融合上層級海綿城市建設規定，建立了合乎城市規劃區特征的建設策略和管控機制。《控規》成效主要表現在下列四方面：1.因時制宜，制訂建設任務和指標值。依據宿遷市宿豫區地理位置、氣候特征、氣候條件、大城市汽車涉水問題和治理規定、功能性需求等，確立建成區面積以舊樓改造、城市發展發生的問題為導向，新區以建設總體目標為出發點，搭建與宿豫社會經濟發展相匹配的海綿城市規劃建設任務和評價指標體系。綜合制訂包含水生態環境、水安全、水環境治理、水源、認知度的5大類別17項指標。確立年徑流總量控制率指標值為70%，提升雨水管渠設計規范至3年一遇（77.01mm/3鐘頭），城市內澇預防設計規范明顯提高至30年一遇（200.49mm/24鐘頭）。2.實體模型支撐點，保障方案實施情況。經模型驗證，根源海綿設備融合管道網提標改造可有效清除毛毛雨存水狀況，但是對暴雨所造成的城市內澇應變能力比較有限。根據對城市規劃區地貌設計標高的解讀，《控規》開創性地指出城市規劃區總圖設計里的不科學是導致城市內澇的主要原因，提議沿縱向里的底點河山大路基坑開挖河山河北省延，平常做為園林景觀河堤，主汛期做為防澇河堤。實體模型數據顯示，30年一遇（200.49mm/24鐘頭）降水前提下，基坑開挖河山河北省延可以減少約一半的道路積水，清除約70%的城市內澇風險性路面，一定程度上減輕現階段的城市內澇難題。3.系統分區監管，保證指標值經濟發展行得通。依照排水管道方式，《控規》將宿豫整體規劃劃分分成3大排水分區、15個海綿監管系統分區。在監管系統分區方面明確年徑流總量控制率和水體污染減少率2項分區規劃指標值，在片區方面參照上位規劃制訂的監管指標值，聯系實際建筑間距、綠化率、新改造規劃等進一步分析監管指標值通行能力，將分區規劃指標分解貫徹到土地，并給出綠化下凹占比、透水鋪裝率、烯烴復分解下墊面3項導向性指標值。4.根源－尾端，專業化示范區建設。選擇中心城市做為最近合格地區，融合城市更新行動，急緩井然有序、突出主題，實施工程72個。長期融合土地利用類型開發設計建設，同歩執行海綿建設。近、長期總共分配270多項建筑項目。建設是以監管系統分區為模塊，依照“根源節能減排、過程管理、系統治理”思路，按排水管道規劃區執行海綿大城市建設，完工一片合格一片，完成聯片效用。（二）《宿豫區海綿大城市修建性詳細規劃》（下稱為《修規》）《修規》依照《控規》中制訂的約束，關鍵明確提出舊樓改造和道路海綿設計。設備沒法搜集硬底化地面徑流是過去海綿大城市建設中常用的不正確。為防止宿遷市宿豫區在建設里出現這樣的錯誤，《修規》在設計中列明匯水系統分區、徑流量途徑、縱向規定、雨落管斷接及路沿石張口位置和方向方式、設備設計標高等技術難點。與此同時，根據實體模型論述改造施工方案對存水城市內澇風險管控實效性，保證海綿大城市建設的品質。某小區改造前、后30年一遇

（200.49mm/24鐘頭）降水城市內澇風險性比照

三、宿豫區海綿大城市實踐探索

宿遷市宿豫區主要對52個老舊小區改造展開了雨污分流改造，一部分因時制宜融進海綿核心理念，建設根源海綿設備。通過更新改造的老舊小區改造不但換新顏，并且克服了存水難題，居民滿意度和滿足感大幅提高。與此同時，宿豫區在新建住宅小區建設時全力貫徹落實海綿核心理念，在設計施工時綜合考慮縱向合理化，使雨水徑流可以進入綠化，并把傳統上安裝在路上的雨水管挪到附近下凹綠化內，做為溢流口，完成雨水徑流的削峰和避峰。根據歷史存水紀錄、水體污染減少要求，融合路面新創建、改造和園林景觀工程，建設中使用灰綠色緊密結合、地下地上相結合的。對地底深灰色管道網開展標準化建設，以適應3年一遇降水（77.01mm/3鐘頭）代謝規范；對地面上綠色地帶開展海綿設備建設，使地面雨水徑流在根源獲得滯蓄和凈化處理。根據路面海綿化建設，現階段宿遷市宿豫區已基本完成存水點清除。宿遷市宿豫區依次建設梨園灣鎮上、書香園等海綿生態公園。在公園里中不會再選用過去上凸式綠化，而是把綠化下移產生純天然的攔蓄室內空間，在大暴雨中為澇水空出室內空間。海綿花園的建設不但為居民帶來了休閑娛樂休閑娛樂會所，并且大大提升了宿豫區城市內澇預防水平。依據宿遷市宿豫區河堤、地貌、管道網特性，宿豫區對開發設計度很高的中心城市建立了直排式機排結合的防澇方式，其它地區直排式。中心城市牡丹江市河原先的3座泵房排風水平匱乏，牽制中心城市防澇水平。通過足夠的科學研究論述后，宿豫區將這個3座泵房拆卸，在城區外場新創建1座防澇規范達20年一遇（185.37mm/24鐘頭）的泵房，將澇水由牡丹江市河抽排進排放安全通道六塘河，長期提高防澇水平至30年一遇（200.49mm/24鐘頭）。宿遷市宿豫區對牡丹江市、馬河、河山河等方面進行了疏挖、淤泥處理和海岸線生態環境治理。通過治理后河堤水環境治理、水生態環境獲得大大提高，吸水性的堤岸深深吸引大量群眾自發性前去。下降的河道釋放出來更多攔蓄室內空間，使河堤真真正正充分發揮大海綿功效。將來宿豫區將進一步進行阿里巴巴江河等多條河道的綜合治理和連接工作中，同時結合大城市縱向新開河道，致力于將城市內澇預防水平提高至30年一遇（200.49mm/24鐘頭）。為確保海綿大城市建設品質，宿遷市宿豫區建立了領導組，嚴格遵守《宿遷市海綿大城市規章》對整體規劃建設、運行管理、確保管控等各個環節的需求。宿豫區已經下發《關于進一步規范海綿城市規劃建設建設管理方法工作計劃》，確定了單位職責權限，對新創建、改造、新建項目在規劃、建設、運行管理階段給出了確立的工作思路，落實主體責任。將海綿大城市建設有關指標值反饋給國土空間規劃中，將排水防澇等總體規劃與海綿大城市規劃銜接；建設新項目“一書兩證”簽發時列入海綿大城市指標值。宿遷市宿豫區海綿辦已經下發《有關進一步明確建設新項目海綿大城市設計評審工作標準工作的通知》《宿豫區海綿大城市建設竣工驗收管理條例（實施）》，并自主創新頒布了《宿豫區建筑物配套設施園林景觀和市政道路工程“聯批、聯查、聯驗”工作辦法》，將海綿、園林景觀、路面、排水管道等計劃方案核查充分融合，把工作延伸到過程管理和竣工階段，合理確保項目開展的合理性和總體建設效果。運行管理上確立運維管理直接責任人，依照技術規范對海綿設備進行檢修，按時檢測；通過網上及線下互動等形式普及化海綿大城市核心理念，依靠各方力量管控海綿大城市建設實際效果。海綿大城市建設專業化示范區推動必須較好的統籌規劃、規范化的管理制度、嚴格維護成本。將來宿遷市宿豫區將匯總近年來建設工作經驗，加快構建“根源節能減排、管道網排出、蓄排多管齊下、超標準緊急”的大都市排水防澇工程項目管理體系，從單一“城管執法”向“根源－小區－大城市－河段”信息化管理變化，綜合處理空調水系統存在的困難。在城市里發展中營銷推廣及應用海綿大城市建設方式，完善體制機制，建設安全宿豫，建設翠綠色宿豫。