蘇州市：堅持智能建造帶動建筑業全面轉型升級和持續健康發展

關于加快推進智能建造的實施方案

為加快工程建造創新模式、以科技創新推動建筑業轉型發展，貫徹落實住建部等部門《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》等文件精神，現立足我市建筑業和制造業等產業基礎實際，就加快推進智能建造試點城市、大力發展智能建造有關工作制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的二十大精神，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，切實踐行住建部等部門關于推進智能建造和建筑工業化協同發展新理念，圍繞建筑業高質量發展這一核心目標，依托信息化、數字化、智能化賦能建造方式轉變，不斷提升建造水平和建筑品質，堅持智能建造帶動我市建筑業全面轉型升級和持續健康發展，打響蘇州智能建造品牌，貢獻蘇州經驗。

二、基本原則

政府引領，市場主導。充分發揮政府在頂層設計、把控方向上的引領作用，科學制訂智能建造推進計劃。堅持市場在資源配置中的決定性作用，依托骨干企業與專精特新企業，促進建筑業和制造業融合，鼓勵、支持、引導企業作為智能建造承載主體迸發發展活力。

提質增效，融合創新。堅持貫徹新發展理念，優化配置創新資源。在智能建造的推進過程中，重點發力重大技術裝備研發應用和先進制造業、建筑業數字化、集成化等創新環節，推動戰略性新興產業與智能建造融合發展。

縱向聯通，橫向集群。樹立全局思維，貫通智能建造政策體系、產業體系、評價體系縱向發展脈絡，整體性建構智能建造推進機制，形成蘇州市智能建造產業集群，發揮規模效應。

綠色低碳，安全發展。遵循高質量發展精神推進智能建造，引領建筑業發展綠色化、低碳化，加大建筑節能降碳力度。堅持以人民為中心的發展思想，強化智能建造中安全的首位度，筑牢安全發展之基。

三、發展目標

（一）創建目標。

到2025年，建成蘇州市智能建造推進工作機制，完善智能建造政策體系，建立蘇州市智能建造相關標準體系。逐步推廣輕型造樓機、成熟建筑機器人等新型建造方式。裝配式建筑得到有效推廣，新開工裝配式建筑面積占同期新開工建筑面積比例達50%。實現BIM技術在規劃、勘察、設計、審圖、施工和運維等環節的應用，推進BIM技術自主知識產權軟件創新。全市智能建造的試點項目累計不少于50個。建立智能建造產業生態，培育、引進不少于20家相關企業。打造行業級建筑產業互聯網平臺不少于1個，引導建成企業級建筑產業互聯網平臺不少于5個。形成智能建造產業，實現智能建造和建筑工業化協同發展。

（二）遠景目標。

到2035年，全面建成智能建造相關政策體系和產業體系，輕型造樓機、建筑機器人、裝配式建筑等新型建造方式在建筑工程中獲得廣泛應用，工程全生命周期充分集成應用BIM技術，實現智慧工地全覆蓋，智能生產水平大幅提升，建筑產業互聯網平臺得到全面推廣，培育出一批在智能建造領域國內領先、國際一流的龍頭企業，打造產業鏈高水平融合發展的智能建造產業集群，建筑業數字化、信息化水平明顯提高，建筑業轉型升級取得顯著成效。

四、重點任務

（一）大力推廣新型建造方式。

1．研發、推廣輕型造樓機。加強與國內造樓機技術領先企業合作，提升造樓機設計、研發、制造與系統集成水平，實施造樓機“降本減重”優化，降低應用成本，應用推廣輕型造樓機。應用數字化、信息化手段，對造樓機施工各階段進行模擬、分析和記錄，提高造樓機智能化水平，提升造樓機運行效率。推進造樓機向高集成度方向發展，進一步集成不同工況、工種、設備，綜合提升施工環境，提高施工效率，保障施工安全。（責任單位：市住建局、市科技局、市工信局、市市場監管局）

2．應用成熟建筑機器人。針對建筑建造中“危、繁、臟、重”四大典型場景，推廣應用成熟建筑機器人及智能施工設備。加強機器人產業集聚和研發創新，重點發展以砌筑機器人、抹平機器人、噴涂機器人為代表的建筑機器人應用。加強人機協作能力，提升建筑機器人應用水平，提高生產、管理效率，最終部分實現或完全實現“機器代人”。（責任單位：市住建局、市科技局、市工信局、市市場監管局）

3．穩步發展裝配式建筑。加大裝配式建筑推廣力度，政府投資公共建筑應推廣采用裝配式建筑，鼓勵支持居住建筑推廣裝配式建筑。推出多種裝配式建筑預制構件的生產標準化導則，規范預制構件生產工藝，提升構件標準化水平。制定、實施裝配式建筑預制混凝土構件生產企業質量保證能力評價標準等標準；制定裝配式建筑質量檢測規程，提高裝配式建筑質量水平。（責任單位：市住建局、市發改委、市資源規劃局、市市場監管局）

4．大力發展裝配化裝修。以集成廚房、集成衛浴、干式工法、管線分離等為重點，制定建筑裝配化裝修技術導則。推動裝配化裝修標準化設計，實現裝配化裝修集成化、部品化生產，提高生產質量、降低應用成本。探索裝配化裝修與土建工程協同設計和施工，推廣管線分離、一體化裝修等技術，提升整體施工效率和質量。（責任單位：市住建局、市發改委、市工信局、市市場監管局）

5．打造部品構件智能工廠。推動建立以裝配式標準建筑部品部件為基礎的專業化、規?；?、數字化生產體系。加快裝配式部品部件生產智能化升級，推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和工業機器人，創建少人、無人生產的智能車間。借助預埋RFID芯片、二維碼等手段和BIM、ERP系統等軟件，實現預制構件生產全過程感知和質量可追溯管理。（責任單位：市住建局、市科技局、市工信局、市市場監管局）

（二）培育智能建造產業集群。

6．高標準建設產業基地。優化產業基地規劃設計，打造智能建造產業基地，吸引國內外智能建造產業鏈重點企業入駐，推動產業集聚。鼓勵建筑業、制造業等全產業鏈上下游企業融合發展，推行“產、學、研、用”緊密聯結的發展模式，形成區域性優勢乃至全國領先的智能建造產業生態。創新智能建造設備及配套產線的租賃、使用模式，提高智能建造水平、提高勞動效率、降低智能設備使用成本。（責任單位：市資源規劃局、市工信局、市住建局、各縣級市<區>政府<管委會>）

7．引育智能建造相關企業。加快培育一批具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包、勘察設計、建筑施工、裝備制造、部品生產、信息技術等企業。大力引進攻關智能裝備、智能生產、建造全過程數字化等重點技術領域的骨干企業。建立健全智能建造產業分層孵化體系，兌現一批深耕細分領域“專精特新”企業的創新能力。（責任單位：市住建局、市大數據局、市工信局）

8．打造建筑產業互聯網平臺。依托BIM、物聯網、云計算、區塊鏈等新技術，橫向打通建筑全產業鏈的人才、資金、創新等全要素，縱向打通建筑業產業鏈的設計、采購、施工、運維等全過程，政府端以招投標監管平臺和實名制平臺為基礎，建設先進實用、安全性強的行業級建筑產業互聯網公共服務平臺。鼓勵骨干建筑業企業基于企業資源計劃（ERP）平臺，自主研發匹配自身運營管理要求的企業級建筑產業互聯網平臺。（責任單位：市住建局、市工信局）

9．加大首臺（套）裝備產品研究應用。支持裝備制造、先進制造業企業加大對工程建設應用場景的調查研究，開發具有技術領先、可靠實用、安全耐用等優點的智能建造裝備、建筑機器人產品。對經蘇州市及以上認定的首臺（套）建造裝備和建筑機器人給予獎勵。鼓勵建筑施工企業、勞務企業通過購買、租賃等形式推廣應用智能建造裝備、建筑機器人產品。（責任單位：市工信局、市財政局、市住建局、市市場監管局）

（三）推進BIM技術研發、應用。

10．建立BIM技術框架和標準體系。以推進BIM技術自主知識產權為目標，鼓勵、支持骨干企業進行BIM軟件研發、創新。立足設計、施工、運維三階段，對BIM智能審圖審查、城建檔案BIM歸檔等制定技術標準，明確監管審查內容及BIM模型交付要求，出臺相應管理辦法，引導行業正向化設計、數字化施工、智慧化運營。（責任單位：市住建局、市大數據局、市市場監管局）

11．深化BIM技術應用。引導全市設計行業全面發展BIM正向設計，加快推進BIM技術在規劃審批、施工圖設計與審查、施工方案模擬、智慧工地建設、后續運維等工程全生命周期的集成應用。深化BIM設計協同能力，提高運用BIM模型輔助標準化部品部件庫智能生產，貫通部件生產、設計管理、虛擬施工、竣工驗收等環節的數據交互。（責任單位：市住建局、市大數據局、市市場監管局）

12．推進行業監管。應用BIM技術輔助施工圖審查，推廣基于BIM技術的竣工驗收備案機制，形成基于BIM技術的建設項目全過程閉環監管。建立全市BIM數據資源庫，持續推進基于BIM技術的各類住建領域特色場景智慧應用，綜合運用大數據、AI、GIS、無人機等軟硬件技術提高行業監管水平。（責任單位：市住建局、市大數據局、市資源規劃局）

（四）全面推廣智慧工地。

13．加快建設智慧工地。制定智慧工地推廣應用政策文件，根據項目規模等情況，分類分級推動智慧工地建設。優先推動規模以上政府投資工程智慧工地建設，逐步推進全市受監房屋建筑和市政工程智慧工地全覆蓋。（責任單位：市住建局、市資源規劃局）

14．強化智慧工地“一網統管”。基于物聯網、大數據、云計算等信息技術，建立智慧工地數字化、可視化管理平臺，提升“蘇州市綠色智慧示范片區監管平臺”功能建設，實現對智慧工地基礎數據監測分析，提高工地現場監管能力。有機聯結裝配式部品部件可追溯質量管理體系，實現有效質量安全監管。（責任單位：市住建局、市資源規劃局）

（五）強化智能建造評價和推廣。

15．制定智能建造產品評價標準。以作業效率、智能化水平、經濟效益為核心指標，以自動化水平、綠色低碳、人機交互便捷性為次要指標，制定智能建造產品技術綜合效益指數標準及評定方法。（責任單位：市住建局、市市場監管局）

16．評選智能建造示范項目、示范基地。制定智能建造示范項目評分標準和評價體系，針對應用造樓機、建筑機器人、裝配式建筑、BIM技術、智慧工地等環節，考核現場施工綜合使用覆蓋率、機器代替人工率、經濟效益、施工質量水平等關鍵指標，定期開展智能建造示范項目評選工作。針對參與智能建造產業鏈的相關設計、施工、裝備制造、先進制造業企業開展示范基地評選，形成行業示范和標桿。（責任單位：市住建局、市工信局）

17．全面推廣智能建造技術、產品成果。通過示范項目，形成相關智能建造新技術、新裝備行業展示、交流、培訓一體化平臺。開展項目示范觀摩會，對技術成熟、經濟性好的產品進行優先展示和推廣，吸收行業前沿經驗，培養、培訓產業工人、提高智能建造產品市場接受度。組建包含制造業企業、建設單位、施工企業、行業協會等單位的智能建造產業發展推廣聯盟，促進智能建造技術成果的具體應用。（責任單位：市住建局、市工信局）

五、保障措施

（一）強化組織領導。

1．成立領導小組。成立由分管副市長任組長，市住建局、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局等相關部門及各縣級市（區）政府（管委會）為成員單位的蘇州市推進智能建造試點城市工作領導小組（以下簡稱蘇州市智能建造領導小組），統籌智能建造推進規劃，制定政策及具體工作措施，協同解決智能建造產業化發展推進過程中的重難點問題，督導推動各項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，處理智能建造推進日常工作。各縣級市（區）成立智能建造領導小組，貫徹落實蘇州市智能建造領導小組部署的目標任務，因地制宜、發揮優勢，推動所在地區的智能建造相關工作。

2．成立工作專班。由市住建局、市科技局、市工信局等部門、相關科研機構、骨干企業、有關專家組成工作專班，推進智能建造試點的具體工作。

3．引進技術支撐單位。強化技術支撐，引進由相關領域專家領銜、具有一定理論和實踐經驗的專業團隊，承載智能建造發展水平評估等專業配套服務、技術保障等工作，為我市推進智能建造試點城市宏觀規劃、科學決策、客觀評估提供依據和支持。

（二）健全工作機制。

建立健全推進智能建造與建筑工業化協同發展的工作機制，加強統籌協調和政企聯動。完善智能建造引導政策體系，研究落實配套工作。根據智能建造推進情況，制定年度工作要點，動態調整重點任務，針對性設立考核機制，保障序時進度、穩步推進落實。定期召開工作會議，研究解決智能建造與建筑工業化協同發展過程中遇到的實際問題，總結工作成果，形成可復制的工作經驗。

（三）配套產業政策。

研究制定扶持政策，激發市場主體參與、推進、應用智能建造的活力和積極性，對于智能建造產業基地、示范項目等予以資金、供地、規劃等方面的有力支持。優先保障智能建造產業園用地，對入駐智能建造產業園的骨干企業可以按產業用地優先供地。加強產業支持力度，發揮各級財政專項資金和各類國有創投資金的引導作用，加大對智能建造關鍵技術攻關、生產設備研制首臺（套）建造裝備和建筑機器人、配套軟件開發等的扶持力度。拓寬金融支持渠道，改進完善融資方式和產品，支持保障智能建造產業相關企業的融資能力，解決短期資金難題。

（四）加強人才培養。

制定智能建造人才培育相關政策措施，深化地校合作，積極引導在蘇州高等院校開設智能建造及交叉學科的相關專業。充分利用高校、科研機構、企業在蘇建立的智能建造研究院、實驗室、實訓基地等科研、生產基地，開發優質教育、培訓資源，建立智能建造人才合作培養機制。鼓勵骨干企業和科研單位依托重大科研項目和示范應用工程，培養智能建造人才隊伍。建立建筑機器人應用標準化體系和工作機制，推進智能機器人相關產業發展和從業人員培訓。鼓勵高校、科研院所、企業從提高實用性、降低應用成本方向研究對建筑機器人改造和升級。

（五）加大宣傳推廣。

多措并舉宣傳推廣智能建造推進情況和技術成果，充分發揮相關企業、行業協會的作用，通過線上直播、現場觀摩、雜志月刊等媒介，宣貫智能建造政策、交流智能建造技術創新，大力宣傳智能建造在建造品質、科技創新、技術安全、低碳環保等方面的優勢和效益。構建國際化創新合作機制，加強國際交流，推進開放合作，營造智能建造健康發展的良好環境。