深圳市：政策保障、逐級明責、智慧管控，助力構(gòu)建房屋安全長效機制 ▎自建房安全管理長效機制建設(shè)典型案例

“深圳市做為中國改革開放的重要平臺，在房屋安全性常態(tài)化的實踐探索上都理應(yīng)體制機制創(chuàng)新，大家在2019年5月便以政府規(guī)章的方式頒布了《深圳市房屋安全管理方法》（下稱《辦法》），對焦了房屋構(gòu)造是不是安全技術(shù)性特性，對完工并投入使用中的所有房屋列入管理方法，確定了房屋安全責任人主體責任及市、區(qū)、街道社區(qū)三級政府的職責職責分工。”深圳市住房和建設(shè)局房屋安全管理處長陳小鋒那樣向小編介紹說。近日，為全面了解全國各地房屋安全管理長效機制建設(shè)狀況，刊發(fā)采編人員前去深圳市住房和建設(shè)局，對深圳市進行房屋安全管理長效機制建設(shè)狀況做調(diào)查分析。

自進行農(nóng)村自建房安全性集中整治和“百日行為”至今，深圳市貫徹落實廣東住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳“五個堅持”（即堅持不懈深入群眾具體指導(dǎo)、堅持不懈每日通告進展、堅持不懈執(zhí)行“多線安全巡檢”、堅持不懈進行省部級評定、堅持不懈貫徹落實資金支持）工作標準，堅持問題導(dǎo)向，自主創(chuàng)新“查驗一張表、一棟一檔案資料、義務(wù)一網(wǎng)格、監(jiān)管一聰慧”方式方法，扎實抓好該地農(nóng)村自建房等不僅有房屋安全管理各項任務(wù)。

專人專辦，平臺搭建房屋安全管理制度體系

“本市不僅有房屋約60萬棟，農(nóng)村自建房占比較高，房屋結(jié)構(gòu)與功能多種形式，產(chǎn)權(quán)年限特性繁雜，房屋安全管理工作強度大、范圍廣、事雜。”深圳市住房和建設(shè)局房屋安全管理處副處長劉曉介紹說。值得一提的是，該點創(chuàng)立于2017年6月，是牽頭組織擬定房屋安全管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范、制訂我市房屋安全管理規(guī)章制度、統(tǒng)籌指導(dǎo)我市房屋安全管理相關(guān)工作的專業(yè)單位。據(jù)了解，在深圳市委市人民政府的綜合和帶領(lǐng)下，在國家省市并未對于房屋安全管理開展專業(yè)法律的情形下，深圳市住房和建設(shè)局便開始體制機制創(chuàng)新，促進頒布《辦法》，彌補了該地房屋安全管理的法律空缺，保證有章可循、有據(jù)可依。

深圳市房屋安全管理制度體系

“就以《辦法》為基礎(chǔ)，打造了‘1 3 N’房屋安全管理制度體系管理體系，‘1’便是《辦法》這一部政府規(guī)章，”深圳市住房和建設(shè)局房屋安全管理處二級主任科員萬思達在一旁補充說，“‘3’是指3個部門行政規(guī)章，2020年6月就已實行了，‘N’即一系列行業(yè)標準和工作指引。”在他描述中，小編順手翻開了這種文檔。據(jù)統(tǒng)計，“1”確定了各個區(qū)市人民政府（含新區(qū)管委會）貫徹落實屬地管理責任，即負責本轄區(qū)的房屋安全管理相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保房屋安全管理資金投入，提升行政執(zhí)法能量，創(chuàng)建房屋安全性網(wǎng)格化、常態(tài)監(jiān)管機制，完善房屋安全性緊急事件應(yīng)急處置機制；“3”涵蓋了構(gòu)造安全排查、不僅有建筑幕墻安全防護、評定管理方法3個搭配方法，做好重點現(xiàn)行政策補丁包；“N”明確了房屋安全排查、評定、評定和治理的一系列工作內(nèi)容。

這種行政法規(guī)、行政規(guī)章管理體系清楚、包含覆蓋面廣、具體內(nèi)容細膩，初步形成深圳市房屋安全性“專項檢查—關(guān)鍵評定—專項整治”全環(huán)節(jié)工作路徑，探尋搭建房屋安全管理常態(tài)化，完成了房屋安全管理從“四無”（無組織、無政策法規(guī)、無規(guī)范、無帳簿）到“四有”的改變，從“重基本建設(shè)、輕維護保養(yǎng)”到“重視全生命周期管理方法”的改變。

豎向究竟，逐步明責，標準加強危房監(jiān)管

深圳市做好“1 3 N”的相關(guān)政策組合策略，為豎向探尋房屋安全管理常態(tài)化帶來了堅實基礎(chǔ)與確保。

現(xiàn)在的深圳市深圳福田區(qū)福田街道皇崗小區(qū)胸圍二村82棟

“我的工作通常是按時巡視管轄網(wǎng)格的環(huán)境衛(wèi)生、消防設(shè)備等，同時還會收集上傳人口數(shù)量、房屋、事情等各種基本信息，針對房屋安全生產(chǎn)方面，天天都要貫徹落實巡視，假如發(fā)現(xiàn)安全隱患，逐級審批。”7月13日，深圳市深圳福田區(qū)福田街道皇崗小區(qū)胸圍二村的網(wǎng)格員湯錦瑩告知前去采訪的小編。立在胸圍二村82棟的樓邊，黃灰色的墻面豎向間隔，空調(diào)室外機放置于統(tǒng)一的淡黃色格珊里，煥然一新的窗子投射著天邊的云朵，門前的左上方還被賦予了“房屋安全性綠碼”，難以想象，這兒曾是一座危房。

考察組一行入戶口訪談?wù)莆辙r(nóng)村自建房排查整治狀況

“我是一名退休老師，這棟房子始建1988年，當時也是大家教師宿舍，之后房屋進行了評定，說成危房。”住在胸圍二村82棟的簡志華老師說，“以后政府部門便把大家安裝到酒店，等到我們兩個月后回家，房屋如同新的一樣。”據(jù)現(xiàn)場社區(qū)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)詳細介紹，該房屋歷經(jīng)4月，圓滿完成工程加固及建筑立面、各種管道和公眾場所提高整治工程，經(jīng)再度評定，不但安全隱患徹底解決，居住品質(zhì)也得以提升。

胸圍二村82棟的“房屋安全性綠碼”

從網(wǎng)格員巡視到危房解危，深圳市打造了“網(wǎng)格巡視找風險性—小區(qū)常態(tài)化落追蹤—街道社區(qū)排查清安全隱患—區(qū)縣級審批建賬表—地市級督查做抽樣檢查”和各個干部下沉包案的“義務(wù)—網(wǎng)格”工作方案。據(jù)統(tǒng)計，該地已經(jīng)在11縣市（含深汕特別合作區(qū)）、78個街道社區(qū)（含深汕特別合作區(qū)4個鎮(zhèn)）、670個社區(qū)劃分了19093個網(wǎng)格，推動落實了房屋安全性網(wǎng)格管理規(guī)范化。

考察組到深圳市深圳福田區(qū)沙頭街道沙尾小區(qū)

掌握小區(qū)房屋安全管理狀況

像胸圍二村82棟的解危實例，在深圳福田區(qū)沙頭街道沙尾街道的沙尾西村也是有。7月13日在下午，考察組一行前往沙尾西村。沙尾西村屬于典型的舊城區(qū)，房屋密度大，人流多。沙尾村45號當時被判定為危房，做為房屋管理人的鄭欽龍也十分煩惱，但是通過幾個月的治理，房屋安全隱患被成功清除。“它的房屋被判定為危房后，大家馬上遷移人民群眾，創(chuàng)立專家團，科學研究加固施工方案，討論后施工。”沙頭街道房屋安全性專職社工陳喬陽向記者介紹了房屋解危的現(xiàn)象。“現(xiàn)在你這套房評定也過關(guān)了，不論是租賃或是自己住，都十分安心。”鄭欽龍興高采烈講到。邊上的沙尾社區(qū)黨委書記王新建也講到：“我們應(yīng)該遵照‘的人都不進危房，危房不出人’的工作思路，針對能整修結(jié)構(gòu)加固的，大家催促房屋安全責任人整頓防患未然，對沒有整修意義的，像沙尾西村60棟，咱們就實施了停止使用封控區(qū)的管理條例。”

據(jù)統(tǒng)計，為進一步規(guī)范加強危房監(jiān)管，深圳市住房和建設(shè)局頒布了《嚴格管控“停止使用危房”八條具體措施》，克服了各個區(qū)在危房監(jiān)管實行不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位問題，夯實社區(qū)服務(wù)中心屬地管理責任，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“吹哨人”功效，并且對存有重大安全隱患的，執(zhí)行掛牌督辦，催促房屋安全責任人執(zhí)行“對風險房屋立即整治、解危”的責任義務(wù)。

聰慧創(chuàng)變，信息化管理助推房屋安全性全環(huán)節(jié)管理方法

深圳市融合個人優(yōu)勢和工作實踐，依靠了GIS、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化管理方式方法，為房屋安全管理帶來更多支撐點。

深圳市房屋安全風險管控平臺系統(tǒng)一覽頁面

“深圳市房屋安全風險管控服務(wù)平臺，基本完成了‘以風險性查房屋’和‘以房屋找風險性’雙向安全風險辨識作用。”做為深圳市城市公共安全技術(shù)研究院工程師的簡洪樹所言，“如今管控系統(tǒng)主要包含綜合性一覽、房屋統(tǒng)計分析、預(yù)警管理、風險評價、安全鑒定、聯(lián)防聯(lián)控機制、金屬幕墻及農(nóng)村自建房重點等八絕大多數(shù)。”

房屋安全性，防止在前。據(jù)統(tǒng)計，深圳市借助管控系統(tǒng)，根據(jù)多源數(shù)據(jù)融合的半定量分析法房屋構(gòu)造安全風險管理優(yōu)化算法，能夠?qū)Π岛登⑿陆ㄉ罨邮┕ぜ捌湓诮ǖ罔F隧道工程等易危害房屋安全各種外部風險源附近風險較高地區(qū)房屋開展風險評價。簡洪樹一邊給大家演試服務(wù)平臺，一邊又介紹說：“對于風險房屋和周圍有地下工程施工振蕩存有重大風險的房屋，依照我市‘1 11 N’城市安全預(yù)測預(yù)警管理體系的工作思路，各個區(qū)探尋應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，自動采集房屋地基沉降、歪斜數(shù)據(jù)信息，為日常安全風險管控提供技術(shù)支持。”據(jù)了解，截止到2022年底，服務(wù)平臺累計連接103棟房屋的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年將進一步對全市不得少于200棟陳舊房屋貫徹落實智能檢測。

房屋統(tǒng)計分析頁面

事中監(jiān)督，一圖統(tǒng)一管理。“除開風險評價和預(yù)測預(yù)警作用，使用最頻繁地便是房屋統(tǒng)計功能。”另一名技術(shù)工程師康宇再次詳細介紹服務(wù)平臺，“讓我們連接了國土部門、網(wǎng)格單位原先的房屋數(shù)據(jù)資料，又擴展了安全隱患排查、風險評價、安全鑒定等房屋安全關(guān)鍵信息內(nèi)容，完成了我市房屋安全臺賬歸納、匯總統(tǒng)計、數(shù)據(jù)圖表展現(xiàn)。”據(jù)統(tǒng)計，深圳市貫徹落實“一棟一檔案資料”，逐棟創(chuàng)建信息化管理管理檔案，綜合性危害房屋安全各種要素，借助大數(shù)據(jù)挖掘開展動態(tài)變化評估和智能化監(jiān)管，基本構(gòu)筑起我市房屋安全性一張圖動態(tài)管理方法常態(tài)化。

過后解決，應(yīng)急處置。不斷完善應(yīng)急處置和處理體制，能夠最大限度減少緊急事件損害。深圳市是怎樣創(chuàng)建的？深圳市住房和建設(shè)局房屋安全管理處相關(guān)工作人員劉忠華講到：“2020年，大家出臺了《深圳市房屋安全性突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》，按照規(guī)定，各個區(qū)均配置了應(yīng)急管理人員及武器裝備，組織開展了數(shù)次應(yīng)急預(yù)案演練。在今年的，全局方案開展一次地市級實戰(zhàn)模擬，以練代戰(zhàn)，最大限度降低突發(fā)性事件的發(fā)生的人員傷亡財產(chǎn)損失。”

在相關(guān)一系列的積極探索下，深圳市各個區(qū)也不斷研發(fā)創(chuàng)新做法。除深圳福田區(qū)實施房屋建筑結(jié)構(gòu)紅綠藍碼規(guī)章制度外，深圳市龍崗為陳舊危房“治重大疾病”，制訂《房屋安全領(lǐng)域分類監(jiān)管處理工作指引》，鹽田區(qū)選用智能化系統(tǒng)方式，加強風險房屋安全風險管控。下面，深圳市將不斷做好現(xiàn)行政策補丁包，完善長效機制，促進農(nóng)村自建房等不僅有房屋安全管理見實效。