杭州市：城市運行“一網統(tǒng)管”建設思考

伴隨著城市化進程加速，城市系統(tǒng)軟件變得更加繁雜，在這里大環(huán)境下，“十四五”規(guī)劃里明確指出，“要切合城市發(fā)展趨勢新思想趨勢，推動新式城市基本建設，提高城市智能化水準，實行城市運行一網統(tǒng)管”。

建設進度

杭州城市運管服服務平臺完成了對我市城市運行、管理方法、服務保障工作的統(tǒng)籌兼顧、指揮調度系統(tǒng)、預測預警、綜合研判和綜合考核，在提高城市風險管控和精益化管理水準層面發(fā)揮了積極作用，為促進城市運行“一網統(tǒng)管”打下了堅實基礎。

建立協(xié)同推進工作方案。借助浙江一體化數(shù)字化資源系統(tǒng)軟件，構建“運管服”模板支撐體系，完工集視頻流媒體服務站、AI優(yōu)化算法平臺及“三中心、兩平臺”于一體的數(shù)據信息神經中樞。建立應急處置工作體制。加強運行風險監(jiān)控，連接23類4955套物聯(lián)感知機器設備。高效率機構應急管理，完工應急指揮平臺，搭建“135快速響應、103060應急管理、24鐘頭依法查處”體制。

建立日常管理方面體制。擴展“數(shù)字城管”，構建了“橫向到邊、豎向究竟、遮蓋城鎮(zhèn)”的質量管理體系。打造出我市“一個地下停車場”，戶外電子屏“一個界面”，生活垃圾處理和建筑渣土“一條龍”管控等場景，破譯城市整治難點。

建立共治共享工作方案。發(fā)布“暖心執(zhí)法局”運用，聚集16項便民利民事宜。打造出城市整治舉報獎勵服務平臺，審理13個行業(yè)104類“擾亂公共秩序、損害集體利益、危害公共空間”事項檢舉。

建立考核制度工作方案。連通執(zhí)法局、建設局等6大業(yè)務領域管控堡壘，我市城市環(huán)境現(xiàn)狀查驗難題考評評分都是在“城市自然環(huán)境線上”服務平臺運轉、公布。

存在的問題

體制受阻難運行。盡管各個部門已開展了相關的安全性運行智能化建設規(guī)劃，但還沒有產生統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一部署、多跨協(xié)同、一體運行的城市運行“一網統(tǒng)管”運行體制，并未建立權威性高效率的統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)指引、綜合考核工作方案。

檢測不完整難發(fā)覺。現(xiàn)階段借助城市運管服服務平臺連接的物聯(lián)感知設備種類和數(shù)量不多，總體上物聯(lián)感知機器的遮蓋相對密度不足，且動態(tài)性統(tǒng)計數(shù)據仍比較分散化，未完成核算分享，進而造成對城市運行風險和隱患進行全面的檢測的能力不夠。

部門壁壘難清除。城市運行管理方法既定目標中間協(xié)同不夠，欠缺規(guī)范化合作流程及管理模式，使協(xié)同成果受到影響。部門間各行其是，信息管理系統(tǒng)獨到見解，數(shù)據融合度低，堡壘棘手的問題依然存在。“平戰(zhàn)”指引難對接。城市“平常”日常運行和“臨戰(zhàn)”應急處突所屬不一樣部門監(jiān)管，二者都各有運行管理體系，并未從而實現(xiàn)平戰(zhàn)結合對接，并未保證“平常井然有序，臨戰(zhàn)強有力”的平戰(zhàn)轉換機制。

問題導向難點評。現(xiàn)在對于城市運行綜合考核尚未有統(tǒng)一標準，與此同時傳統(tǒng)式評價方法存有缺乏信息反饋，及其重告之輕商議的現(xiàn)象，弱化了點評具體指導力，未真真正正充分發(fā)揮以評促改成效。

“一網統(tǒng)管”優(yōu)化升級的設想

杭州市委市人民政府十分重視探尋推動“一網統(tǒng)管”，在城市運管服服務平臺前提下，對焦城市側安全性運行、高效管理，以充足利現(xiàn)、迭代更新加固、資源優(yōu)化配置為途徑，將有以下7個上進行優(yōu)化升級，打造出“眼睛亮、大腦靈、手和腳敏、可形成、會演變”的城市運行“一網統(tǒng)管”服務平臺。

立足于上位融洽，提高高效運營模式。完善城市運行“一網統(tǒng)管”統(tǒng)籌規(guī)劃，建立上位聯(lián)動機制，擔負相對應的“一網統(tǒng)管”建設與運行職責，建立“統(tǒng)一領導、協(xié)調管理、技術專業(yè)經營”的監(jiān)督機構，產生每周例會、協(xié)同行動、督查督促檢查、保密管理工作等工作方案，以加強“一網統(tǒng)管”基本建設綜合和協(xié)調性，保證“一網統(tǒng)管”各項任務穩(wěn)步推進。

立足于城市安全性，搭建一套城市心電監(jiān)護管理體系。更加注重城鎮(zhèn)燃氣、水設備河堤、固廢處置、市政基礎設施、市容市貌園林景觀、路軌運營期自然保護區(qū)等6個行業(yè)，選擇供水廠、天然氣普通高中壓調壓站等城市基礎設施建設重要目標，整理供電壓力、處理效果、燃氣壓力總流量等關鍵指標，建立城市心電監(jiān)護評價指標體系，全天動態(tài)性認知城市關鍵基礎設施建設運行情況。

立足于治理整頓，構建一套綜合研判實體模型。對焦治困擾、破難點、疏堵點，自主創(chuàng)新智治管理機制，融合110非公安、數(shù)字城管、“12345”、底層智治、民呼我為、互聯(lián)網輿情等信息特征，根據全量事情數(shù)據信息，運用大數(shù)據、大數(shù)據技術搭建綜合研判實體模型，對于人群網絡熱點、高頻率行為主體、突發(fā)性難題、不斷舉報等服務產品研發(fā)數(shù)據分析系統(tǒng)優(yōu)化算法，發(fā)覺城市隱性的安全隱患問題，提早干涉整治，從處于被動發(fā)覺城市運行難題到主動監(jiān)測、預警信息城市運行難題，助推城市“中醫(yī)養(yǎng)生”，切實提高城市運行效率風險管控水準。

立足于“平戰(zhàn)”融合，形成一套高效率處理閉環(huán)控制。搭建線上與線下全線貫通、多跨協(xié)同戰(zhàn)斗、即時快速反應的城市運行指揮體系。平常，融合群眾曝料、采集員匯報、短視頻發(fā)覺、物聯(lián)感知等多種渠道問題由來，整理產生統(tǒng)一的難題處理規(guī)范，以“數(shù)字城管”為載體，融合“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，產生日常事宜第一時間發(fā)覺—處理—解決—立案查處閉環(huán)控制，完成日常運行常態(tài)有序進行；臨戰(zhàn)，應急指揮系統(tǒng)無縫拼接回應，集成化各個線應急管理調度指揮系統(tǒng)，完成“日常 緊急”網絡資源設備及人才隊伍手和腳重復使用，進行緊急事件指引處理，即從“收看”到“實戰(zhàn)演練”的改變。

立足于多跨協(xié)同，打造一批“一件事”情景。以問題為導向，依照實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和信息共享的需求，在融合好幾個獨立情景前提下，對于工程渣土、平路治理、隧道安全性、城市內澇整治、地鐵站自然保護區(qū)管控等困擾難點，全線貫通管控、行政執(zhí)法與服務 3 個方面，打造出高效率處理“一件事”，推動實現(xiàn)各個部門依據事宜處理步驟自發(fā)性、積極、不約而同的協(xié)同，由“聞令而動”轉變成“聞此聲而行”，完成政府部門治理模式、體系架構設計、運行步驟、監(jiān)管的總體重塑。

立足于大眾滿意，發(fā)布一批城市便民利民。以“管住城市為人民群眾，為人民群眾管住城市”的理念為指導，以精細化管理方法推動人性化服務項目，緊緊圍繞發(fā)展趨勢需要、底層民心所向、人心所向，對焦普通百姓日常生活當中關鍵小事，發(fā)布人民群眾喜歡、底層有幫助的特點運用。融合先退場后付、左鄰右舍停、違章停車罰繳、停車繳費至“一個通道”的停車服務；多種渠道消息推送斷水、斷電、停氣、防臺風、防洪、鋪路、封道、光影秀等告之信息內容；給予商業(yè)服務外擺和臨時經營點申請辦理、免審即批、服務承諾辦理備案、普法教育消息推送、余土買賣等業(yè)務，簡單化行政審批流程，改善營商環(huán)境。

立足于可形成演變，建立一套綜合性評價指標體系。探尋建立城市運行自評價機制，從“安全性、文明行為、井然有序、整潔、干凈整潔”等多個維度，搭建“城市運行指數(shù)值”，對城市運行品質開展全領域展現(xiàn)、全面覆蓋管控、全過程跟蹤和多方位點評，對城市運行薄弱點目的性整頓，產生“運行—點評—提高”的正向循環(huán)。除此之外，促進數(shù)據收集自動化和評估方法專業(yè)化，引進智能化系統(tǒng)方式進行在線監(jiān)督考核，運用短視頻檢測算法，根據視頻巡檢全自動評估的智能模式，提高評估的普遍性，完成“服務平臺以外無考評”。