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合肥：探索城中村改造新路徑，促進城市高質量發展合肥：探索城中村改造新路徑，促進城市高質量發展 二維碼
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自今年7月國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》以來，全國城中村改造大幕拉開。為把國務院決策部署落到實處，位列今年新公布的特大城市名單之一的安徽省合肥市正穩步扎實推進新一輪城中村改造工作。該市明確提出，要用三年的時間將市區內剩余的104個城中村全部征遷完畢，涉及2.6萬戶，9萬多人，并積極探索“拆、建、安、管”一體化機制。 找準政策與居民訴求平衡點，用心用情做好協調工作 《合肥市區城中村改造三年攻堅行動實施方案（2023-2025）》提出，市區104個“城中村”改造，是群眾期盼的“最大民生工程”，也是老城更新的“最后攻堅戰”，必須堅持趕早不趕晚，堅持安置要前置，堅持精打細算，堅持成事不誤事。 合肥市副市長何逢陽在接受央視新聞記者采訪時表示，不能將城中村改造當作城市建設的業務工作，要把它當作群眾工作去抓，通過簡單的行政命令去解決城中村改造是完不成的，需要樹立正確的理念。自合肥市城中村改造工作啟動以來，面對居民的不同需求，各項目的“規建治”辦公室做的最多的工作就是向群眾進行政策宣講。 以合肥市蜀山區井崗鎮為例，作為征遷項目推進的一線區域，當地召開了多達5次大規模群眾見面會，并號召群眾自發組織到鎮上專班一同開展征遷協調溝通工作，統籌找準拆遷安置政策和群眾訴求、企業需求之間的平衡點，深入分析問題難點，第一時間化解問題堵點，扎實有效推進問題清零工作。 先難后易，從最難的地方開始紓解癥結 今年5月，合肥市委書記虞愛華主持召開專題會議研究謀劃“城中村”改造攻堅行動指出，要按照定點劃片、資金籌措、征遷安置、規劃建設等流程，先急后緩、先難后易，分期分批推進，特別是優先實施安全隱患較多、群眾理解支持配合較好的區域。越是難干，越要抓緊往前干，越是硬骨頭，越要排在前面啃。 為了優先實施群眾需求迫切、安全隱患多的城中村改造，合肥市計劃在三年里分期分批完成目標任務，將最緊迫、最困難的地方向前安排，第一年計劃集中完成60%的征遷工作，目前整體約800萬平方米的房屋征遷工作已完成超400萬平方米。 多部門綜合協調，推行“規建治”一體化改革 作為一座快速成長起來的特大城市，合肥市特別注重體制機制創新，于2022年成立了市委規劃建設治理委員會、高規格的市城市更新工作領導小組，并出臺了市城市更新工作暫行辦法，以期全面指導城市更新工作，推行“規建治”一體化改革。各區、開發區也比照成立了相應的實體化運行工作專班。 目前，依托“規建治”一體化改革，合肥市已將62個城中村打包，形成了19個城中村改造項目，同時還將30個有收益的城中村項目與土地無法出讓的9個城中村進行靈活組合，形成了新的城中村改造項目。項目生成機制的創新，使得改造目標、改造方式清晰明確，在加快改造進度的同時，讓居民看到了搬遷后的盼頭，切實增強其獲得感、幸福感、安全感。
打造宜居、韌性、智慧城市，賦能城市更新 為掌握每個城中村改造項目的建設進度，合肥市依托數字城市應用，賦能城市更新，提升了城市治理水平，榮獲了智慧城市國際標準試點城市，并將相關工作都納入了征收安置調度平臺中，實時顯示每個項目的工作進展。伴隨著各城中村改造項目征遷工作的進行，各項目的“規建治”辦公室還同步啟動了規劃和建設方案的設計工作。 以合肥市蜀山區為例，“規建治”辦公室在規劃過程中，考慮了整個片區內的幼兒園、小學、中學的配套建設，包括睦鄰中心、養老場所和停車場，均在片區統一規劃范圍內。想人民之所想，急人民之所急，合肥市通過因地制宜地開展規劃設計工作，有效建立起共享、共治、共榮的社會認同，使規劃建設成果更加切合百姓需求。 創新“肥瘦搭配”方式，合理調度改造資金來源 城中村改造，資金不足一直是亟待解決的現實問題。以合肥市包河區為例，一些項目如果按照舊城改造的老辦法來解決，資金缺口巨大。為此，包河區改造項目將集中連片的城中村實行片區改造，通過創新“肥瘦搭配”的方式將土地重新整理出讓，“瘦”是指一些支出性項目，包含安置房、道路、綠地、停車場、公園綠地的一些建設，“肥”相當于改造過城中村以后多釋放出來的經營性地塊，將納入改造收入渠道之一，以片區經營性地塊的開發利潤和商業項目的長效運營收益，來彌補安置房建設成本。 在采取片區改造模式的同時，合肥市還對目前尚未進行改造的城中村地塊，針對不同要求的專項支持政策，靈活組合形成新的改造項目，積極承接支持性政策，以期尋求組合平衡或整體平衡。 統籌市域內改造資金安排，把錢花在刀刃上 今年6月，合肥市成立了全市投融資專班，主要研究開展政府投資項目融資工作，針對城中村改造項目拓寬籌措資金的多方渠道，除企業自有的積累資金、銀行組成團體提供的長期低利息貸款、政府正在籌劃的基金等以外，還積極爭取上級政策資金，同時引入了社會資本共同參與城中村改造工作，以期滿足城市更新過程當中的資金需要。 除此之外，安徽省財政廳、安徽省住房和城鄉建設廳于今年依批次撥付了2023年省級老舊小區改造補助資金，要求各市按照財政財務管理有關規定，加快資金撥付進度，加強資金監管，做好績效運行監控和績效評價，嚴禁截留、擠占和挪用，切實提高資金使用效益。 按照住房和城鄉建設部要求，城市政府對城中村改造負主體責任，需統籌市域內改造資金安排，以期做到改造資金市域內綜合、動態平衡。合肥市為此專門出臺了政府投資項目融投資導則，從項目的立項、編制到實施，明確了相關主管部門的責任，精打細算，確保將每一分錢都花在刀刃上。
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