城市應用主題展（青島篇）——數智先鋒，因勢利導布局城市規劃

一座城市，三分在建，七分在管。

2020年，青島被確定為全國城市綜合管理服務平臺建設15個試點城市之一，全面推進城市綜合管理服務平臺建設，并于2021年5月上線運行。2022年，青島圍繞城市管理“一網統管”目標，在城市綜合管理服務平臺基礎上推進了城市運管服務平臺建設升級，全面構建“上下貫通、左右銜接、協同聯動、高度集成”的城市運行管理服務體系。

數字政通作為國內領先的智慧城市核心應用與運營服務提供商，以城市運行管理服務平臺建設為契機，數字政通結合數字青島規劃部署和全市城市管理領域智能化建設實際，在市發改委、市財政局、市大數據局等相關部門的有力支持和緊密協作下，統籌全市城市管理領域信息數據資源，高標準建設了涵蓋業務指導、指揮協調、行業應用等十大系統和涉及城市運行、城市管理、綜合執法等領域的34個特色應用場景，實現智慧供熱“精準服務”、城市景觀“可觀可管”、智慧環衛“自動考核”、垃圾分類“全程監管”、責任區“電子承諾”、規劃執法“遠程監管”、違法建設“智能感知”、城管服務“一鍵參與”等，城市運行管理服務能力全面增強。目前，平臺日均流轉處置城市運行管理服務問題2萬余件，處置率保持在99%以上，城市管理行業智能化監管基本實現全覆蓋，促進了城市治理科學精細、城市運行高效有序、城市品質大幅提升。

青島是較早開展城市管理信息化建設的城市之一。2009年9月，青島作為全國數字城管第三批試點城市，建成了數字化城市管理信息系統，并2017年全市建成區全覆蓋。2019年作為全國7個首批城市之一，與住建部城市綜合管理服務平臺實現了對接聯網。2020年被確定為全國城市綜合管理服務平臺建設15個試點城市之一，全面推進城市綜合管理服務平臺建設，并于2021年5月上線運行。2022年，按照住建部關于加快城市運行管理服務平臺建設新要求，緊緊圍繞城市管理“一網統管”目標，在城市綜合管理服務平臺基礎上推進城市運管服務平臺建設升級。

在此過程中，青島市一方面堅持高位統籌謀劃，構建工作專班，將城市運管服平臺納入智慧城市建設總體框架一體謀劃；堅持高位推進，在市級層面建立由智慧城市建設領導小組牽頭協調、相關部門緊密配合的平臺建設推進機制；堅持兼容并舉，通過迭代升級、整合接入等方式，最大限度利用城市管理各行業原有系統和平臺功能，使投資效用最大化；堅持引智借力，發揮“青島城市治理智聯盟”外腦作用，合力推進城市管理智能化水平提升。

另一方面，青島市不斷加強規劃調研，全面對標先進城市，并結合青島實際，組織平臺建設工作專班、攻堅小組，先后會同住建、園林、水務等 17 個市直單位，開展多次聯合調研和專題研究，明確“一中心、一平臺、一張圖、N 應用”的平臺總體建設方向和具體建設任務。2022年，又按照運管服平臺建設一指南兩標準的新要求，調整項目概算，推進平臺不斷優化和升級。

而數字政通也不斷結合全國上千項目上積累的實用業務需求和實戰經驗，與青島城市運管服平臺建設規劃深度協同，不斷優化提升平臺應用功能，拓展城市運行管理應用場景，形成了“一平臺運行、一張圖呈現、多場景應用”城市運行管理服務智能化體系，加快推動城市運行管理“一網統管”，以“科技賦能”著力解決好群眾關切的“急難愁盼”問題。

“一中心”：整合供熱供氣、環境衛生、綜合執法等16個城市管理行業部門數據，共享住建、園林、公安、交通等28個市直部門（區市）數據，建設城市綜合管理服務大數據中心，；對全市建成區的城市管理部件進行全面普查、更新，為102類319余萬個城市管理部件標明統一標識編碼；共享市級應急平臺、各區相關平臺3.8萬余路有效視頻監控資源，與全市城市管理領域無人機、視頻采集車等智能終端進行有效聯結，實時獲取城市運行管理動態數據。

“一平臺”：建設城市綜合管理服務應用平臺，開發了業務指導、指揮協調、行業應用等7大系統，形成了市、區 （市）、街（鎮）、作業單位聯動一體的指揮調度模式，結案率高達99.5%，實現城市運行管理“一網統管”。

“一張圖”：依托CIM平臺，對智慧城管、環境衛生、市容景觀、戶外廣告、垃圾分類、渣土監管、園林綠化、道路橋梁、供熱供氣等行業運行態勢進行可視化管理，實現城市運行管理服務“一屏通覽”。

“N應用”：圍繞重點領域和關鍵環節，打造了燃氣安全“在線監測”、違法建設“智能管控”、渣土車“統一監管”、環衛作業“數字管控”、戶外廣告“智能監管”等24個特色場景應用，實現城市管理重點領域智能化監管“一鍵聯動”。

作為住房和城鄉建設部城市運行管理服務平臺建設試點之一，青島市通過推進平臺數據體系、平臺應用體系、平臺運行規范體系和管理體制機制建設，形成了獨具特色的平臺建設經驗。

首先是理念思路創新。青島市全力推進云計算、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與城市管理的深度融合，在原有數字化城市管理信息系統的基礎上，按照“1中心+1平臺+1張圖+N應用”建設目標，推進平臺數據體系、平臺應用體系、平臺運行規范體系和管理體制機制建設，全面構建城市運行管理服務智能化體系。

其次是評價模式創新。青島市首創性搭建城市綜合評價專題，按照城市運行管理服務評價標準，通過系統對接、平臺抓取自動生成和現場評價、問卷調查等方式，從干凈、整潔、有序、群眾滿意4個方面，完成城市管理服務評價數據采集和試評試測，對城市管理水平進行綜合評價，為推動城市管理工作高質量發展提供科學依據。

第三是機制體制創新。建立健全平臺運行和協同聯動工作機制，打造平臺運行協同體系，青島市形成了“1個市中心、53個市直單位（企業）、10個區（市）中心、141個街鎮工作站、443個基層作業單位”聯動一體指揮調度模式。同時，印發《青島市城市運行管理服務平臺運行工作機制（試行）》，形成涵蓋3種運行模式、10項工作機制、3大應用系統運行機制的平臺運行工作機制，構建起適應高質量發展要求的平臺運行體系。此外，在全市試點推進系統案件自動派遣功能的應用，推動業務流程再造，案件流轉時間由30分鐘左右縮短至1~2分鐘。

第四是實施舉措創新。目前，青島市整合18個城市管理行業部門和30個市直部門的數據，完成1400余項數據目錄、45個專題庫建設，強化數據支撐，為行業賦能奠定了數據基礎。還建成了依托3.8萬余路共享（自建）視頻、無人機、視頻采集車等智能終端的視頻智能分析系統，對重點區域的城市管理問題進行自動識別，并實時回傳和派遣處置，初步形成“高、中、低”智能化感知體系和問題處置的創新模式。此外，通過打造涵蓋城市運行、行業管理、綜合執法等領域的34個應用場景，實現燃氣安全“在線監測”、違法建設“智能管控”、渣土車“統一監管”、環衛作業“數字管控”等，形成城市管理全程化、精細化和智能化框架支撐體系。

項目按照數據互聯、信息互通的建設目標，整合了供熱供氣、環境衛生、綜合執法等18個城市管理行業部門數據，匯聚住建、園林、公安等30個部門（區市）數據。普查更新全市建成區范圍內的114類、312萬個城市管理部件數據，形成城市管理部件“一張圖”。共享接入3.8萬余路高低點視頻和全市城管系統視頻采集車、無人機等感知終端數據，形成高、中、低立體式感知體系，對各類城市管理問題進行自動監控。建成了包含1500余項數據目錄、44個專題庫的大數據中心，并與青島市城市云腦實現對接，實現數據跨系統、跨行業、跨部門共享運用。

此外，通過打造涵蓋城市運行、行業管理、綜合執法等領域的34個應用場景，實現燃氣安全“在線監測”、違法建設“智能管控”、渣土車“統一監管”、環衛作業“數字管控”等，形成城市管理全程化、精細化和智能化框架支撐體系。

“高效處置一件事”是青島市城市運營管理服務平臺的主要建設目標之一。通過緊盯群眾身邊的難題和“關鍵小事”，開發建設“點·靚青島”公眾服務小程序，設置“我拍我城”“家政服務”“公廁查詢”“門頭招牌前置服務”等15項便民服務功能模塊，架起與廣大群眾互動溝通的橋梁，群眾身邊的城市管理問題實現“掌上報、掌上問、掌上查、掌上辦”。其中，“我拍我城”模塊設置了問題登記、定位、音視頻、錄像等多媒體信息上報功能，累計接收和處置群眾訴求62萬余條，并于2021年開設“微信有獎隨手拍”專欄，累計受理市民反映問題3.1萬余件，獎勵市民1萬余人次；“廣告招牌前置服務”模塊，開發設計了六大類常見業態、108種店招設計模板，為商戶提供規范的招牌設計模板和安裝等相關咨詢，目前已為7000余家商戶提供服務。