東莞市：賡續(xù)歷史文脈 譜寫城市華章

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視歷史文化名城的保護工作，習(xí)近平總書記主持召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，多次就堅定文化自信、加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作作出重要論述。

廣東省對標(biāo)對表中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，緊密結(jié)合廣東工作實際，狠抓任務(wù)落實，通過制定年度重點任務(wù)、細化月度分步目標(biāo)，推動制度建設(shè)、加強宣傳介紹、日常督辦巡查等多種方式，有序推動全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。

東莞市在貫徹落實住建部和省委省政府工作部署、推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，積極推動國家歷史文化名城申報，以申報促保護，持續(xù)開展在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護工作，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

為進一步推動歷史文化名城保護管理工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展，遵循住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)做“深”做“專”專項工作的指導(dǎo)要求，建筑雜志社對東莞歷史文化名城保護、申報工作全過程展開實地調(diào)研，凝聚發(fā)展合力，聚焦東莞歷史文化名城底蘊、現(xiàn)狀、申報等相關(guān)工作，全鏈條呈現(xiàn)東莞申報國家歷史文化名城的思路舉措和階段性成效。

厘清現(xiàn)狀、應(yīng)保盡保，煥發(fā)歷史文化獨特魅力

東莞是一座有著近5000年的悠久連續(xù)歷史的“古城”，新石器晚期已有人類活動，東晉為行政建置之始，盛唐晚期建城，已有近1700年的建縣史，近1300年的建城史，是廣東省首批歷史文化名城，有“四地一門戶”（嶺南文明重要起源地、中國近代史開篇地、華南抗日根據(jù)地、改革開放先行地、粵海第一門戶）之譽，具有獨特歷史文化價值。

南社明清古村落村貌

源浚者流長，根深者葉茂，保護歷史文化遺產(chǎn)就是保護城市文化的根脈。東莞按照“應(yīng)保盡保、能保盡保”的原則，不斷豐富拓展保護對象名錄，目前擁有1處歷史文化名城（省級）、2處歷史文化名鎮(zhèn)（1處國家級、1處省級）、6處歷史文化街區(qū)（省級）、9處歷史文化名村（2處國家級、7處省級）、155處各級文物保護單位（9處國保、34處省保、112處市保）、459處不可移動文物、429處歷史建筑、3704株古樹名木、168項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、1處中國地名文化遺產(chǎn)、1處中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、37處具有歷史價值公園、117處紅色革命遺址等保護對象。現(xiàn)有博物館53座，國家三級以上博物館10家，其中鴉片戰(zhàn)爭博物館為國家一級博物館，觀眾量居全省、全國前列。

鴉片戰(zhàn)爭博物館

錨定目標(biāo)、合力攻堅，申報工作初顯成效

成立申報專門機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。東莞市成立了以市長為組長，市委常委宣傳部長、分管住建的副市長為副組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)局、市商務(wù)局等14個職能部門及15個鎮(zhèn)街政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的名城申報領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局，市自然資源局，石龍鎮(zhèn)（中國歷史文化名鎮(zhèn)），虎門鎮(zhèn)（廣東省歷史文化名鎮(zhèn)）抽調(diào)工作人員集中辦公，合力推動名城申報工作。目前已建立了東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)高位統(tǒng)籌，分管副市長專題研究部署、各部門合力推動的工作格局。

健全保護制度、規(guī)范日常管理。東莞市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局成立歷史文化保護工作專班，專人專職從事該項工作。為保障歷史文化保護傳承工作統(tǒng)籌科學(xué)、推進有力，東莞出臺了名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護等4份規(guī)范性文件，對涉及的歷史文化資源保護與管理工作進行細化、具體化。印發(fā)了《關(guān)于加快推進規(guī)劃期至2035年歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制工作的通知》《關(guān)于加強歷史建筑保護利用工作的通知》，督促鎮(zhèn)街充分認識歷史建筑保護利用的重要意義，落實歷史建筑日常監(jiān)督管理。

針對“歷史建筑實施原址保護”“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)”“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施”等三項行政許可事項，市相關(guān)部門完善了辦事指南和辦事流程。在審批這三項行政許可事項時，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市自然資源局、市文化廣電旅游體育局進行聯(lián)合審查。

東莞市還建立了歷史文化保護傳承專家?guī)欤际着?0位專家；逐步完善國家、省、市三級專家咨詢機制，國家、省級專家為重大項目和重要事項提供指導(dǎo)、咨詢、論證和評審；著力培養(yǎng)本土專家，通過具體項目的實踐和學(xué)習(xí)，為東莞儲備保護傳承人才。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)建設(shè)活動。目前，東莞全市名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)均已啟動保護規(guī)劃修編，其中名城保護規(guī)劃正進行前期調(diào)研摸底工作、近期形成初步成果，2個名鎮(zhèn)、4個名村已上報省住建廳審查，3個名村通過市級專家評審，2個名村已形成初步成果、近期將組織專家評審，5個街區(qū)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，1個街區(qū)已完成省主管部門意見征詢工作。東莞將各類保護規(guī)劃視為保護范圍內(nèi)建設(shè)活動指南，為應(yīng)保盡保提供政策法規(guī)支撐。

資源標(biāo)圖入庫，嚴(yán)格拆除管理。東莞市自然資源局將歷史城區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及不可移動文物、歷史建筑保護線數(shù)據(jù)納入納入國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體系，在編制國土空間規(guī)劃、審批城鄉(xiāng)建設(shè)項目前，住建、文廣、林業(yè)等相關(guān)職能部門要對規(guī)劃與建設(shè)方案審核把關(guān)，確保符合歷史文化保護傳承的要求，以此推動全市各級歷史文化保護傳承融入城鄉(xiāng)建設(shè)中。城市更新操作實施細則中也明確要求加強歷史文化保護傳承，在項目實施前開展歷史文化資源調(diào)查評估，落實應(yīng)保盡保，實行歷史文化保護對城市更新項目“一票否決”。

保護發(fā)展融合，推動活化利用。東莞積極探索歷史文化保護與城市發(fā)展融合之路，推動歷史文化遺產(chǎn)的活化利用。以歷史城區(qū)活化利用為核心的“東莞記憶”項目，涉及中興路-大西路省級歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物等保護對象。項目以“重塑千年古城生命力，打造多元共生的活力引擎、宜居宜業(yè)宜游的歷史街區(qū)”為總目標(biāo)，以“微改造”的方式，以保護為基本原則，在保護基礎(chǔ)上活化利用。成立了“東莞記憶”項目建設(shè)總指揮部，分管副市長任總指揮長，住建局、文化廣電旅游體育局等相關(guān)部門與莞城街道作為成員單位，全程深度參與項目的方案論證，組織了交通規(guī)劃、歷史建筑修繕、消防設(shè)計等多場專題論證、邀請專家指導(dǎo)。嚴(yán)格落實政策要求，加強公眾參與，“東莞記憶”項目街坊議事廳及時向公眾開放，廣泛收集市民意見。

塘尾村古建筑群

優(yōu)化機制，深化推進重點工作

東莞市下一步將重點開展以下工作：一是加快推進各級保護規(guī)劃修編，爭取盡早獲得上級批復(fù)；已經(jīng)啟動的429處歷史建筑保護規(guī)劃工作，正在編制保護圖則、保護要素和活化指引。通過編制高質(zhì)量保護規(guī)劃，以保證保護傳承、活化利用的各項建設(shè)活動有序開展。二是高標(biāo)準(zhǔn)完成完成第三批歷史建筑掛牌與數(shù)字化測繪建檔等基礎(chǔ)工作。三是建立歷史建筑修繕補助機制，加大財政投入，切實為歷史文化保護提供資金保障。四是按照“應(yīng)保盡保、能保盡保”的原則，持續(xù)開展歷史文化資源調(diào)查，公開征集有保護價值的歷史文化線索，組織開展對有保護價值的古村落、風(fēng)貌建筑等歷史文化資源排查，不斷豐富拓展保護對象名錄。五是推動歷史文化保護對象納入網(wǎng)格化管理，加大科技賦能，拓展歷史文化名城管理平臺功能，提升管理水平。六是持續(xù)跟蹤“東莞記憶”項目，指導(dǎo)其他鎮(zhèn)街謀劃保護活化項目。采用“繡花”“織補”等微改造方式，拓展歷史文化名鎮(zhèn)、名村及歷史街區(qū)的公共開放空間，補足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。

歷史文化名城保護和管理工作任重道遠，東莞多部門主動出擊、協(xié)同推進，已取得初步成效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑雜志社也將持續(xù)關(guān)注東莞國家歷史文化名城申報工作，建言獻策，及時宣傳申報工作亮點，匯總工作成效呈送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，由點及面，助力東莞國家歷史文化名城申報有效推進并供全國相關(guān)城市管理部門信息交流。

作 者：吳中華、曾恬靜