歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護利用專題報道 ▎揚州：保護歷史文脈續(xù)寫傳承新篇

揚州：保護歷史文脈續(xù)寫傳承新篇

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2020 年 11 月，習(xí)近平總書記視察江蘇省揚州市時，稱贊揚州是個好地方，特別是文明、文化、歷史古城，在全國都很有分量。18.25 平方公里的揚州古城，保留了脈絡(luò)清晰的古城遺址和風(fēng)貌完好的歷史街區(qū)。其中 5.09 平方公里的明清古城是我國東南沿海地區(qū)規(guī)模最大、保存最為完好的歷史城區(qū)之一。現(xiàn)有 4 片歷史文化街區(qū)、7 處歷史地段、各類文物保護單位 184 處、歷史建筑 56 處，匯聚了豐厚的歷史文化要素，保留了濃厚的人文煙火氣息。

近年來，揚州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護傳承的重要論述和視察揚州時的重要講話指示精神，著力推進歷史文化名城保護與有機更新，切實推動歷史文化街區(qū)保護復(fù)興、歷史建筑可持續(xù)發(fā)展。

堅持系統(tǒng)謀劃整體推進，走出“揚州路徑”

秉持“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂”的思路，推動歷史文化街區(qū)“整體性保護、活態(tài)化更新、內(nèi)涵式復(fù)興”，歷史建筑“應(yīng)保盡保、活化利用、數(shù)字化保護”。

建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。2004 年，成立歷史文化名城保護與利用、改造與復(fù)興工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009 年，設(shè)置古城保護專職管理機構(gòu)——古城辦；2022 年，成立歷史文化名城保護和有機更新領(lǐng)導(dǎo)小組。

出臺系統(tǒng)性的政策法規(guī)體系。研究出臺《揚州古城保護條例》《關(guān)于打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩的決議》等政策法規(guī)，并圍繞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護利用出臺了行動方案，堅決做到不大拆大建、不破壞街巷體系、不破壞居民生態(tài)、不破壞歷史文脈、不破壞建筑風(fēng)貌。

打造多維度的技術(shù)支撐體系。科學(xué)編制老城區(qū) 12 個街坊控制性詳規(guī)和東關(guān)、南河下、仁豐里、灣子街 4 個歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。成立專家委員會，設(shè)立傳統(tǒng)建筑營造技藝傳承中心和社區(qū)設(shè)計師工作室，建立歷史建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則、消防技術(shù)指引等政策支撐體系，制定歷史建筑保護和修繕管理辦法，切實提升歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護利用項目實施的規(guī)范性、科學(xué)性。

皮市街文創(chuàng)店鋪

堅持民生為本審慎更新，精心打造“揚州模式”

按照“小規(guī)模、漸進式”的方式，因地制宜地探索“政府、企業(yè)、居民”多元參與模式，促進歷史文化街區(qū)持續(xù)保護與全面復(fù)興。

著力補齊街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”思想，將改善民生貫穿于歷史文化街區(qū)保護更新的全過程，大力實施以“一水一電一消防”為主的基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進雨污分流入戶改造、強弱電電線下地鋪設(shè)、“智慧消防”系統(tǒng)打造，利用邊角地、夾心地建成 55 個“口袋公園”，不斷增強城市安全韌性。

“政府主導(dǎo)、國企運作”的東關(guān)模式。按照“原址保護、修舊如舊”原則，通過成立國有公司，整體實施東關(guān)街的保護修繕和運營管理。梳理歷史文化遺存資源，打造“非遺 + 老字號”街區(qū)，修繕冬榮園、街南書屋等各類建筑 3.56 萬平方米，引入揚州漆器、揚州清曲等 26 個非遺項目，扶持發(fā)展謝馥春、四美醬園等 11 家名店老字號。2010 年東關(guān)街躋身“中國十大歷史文化名街”，如今每年接待游客達千萬人次。

揚州瘦西湖

“政府主導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動”的南河下模式。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定更新方案，利用閑置地塊，建設(shè)低碳示范社區(qū)。由區(qū)級政府實施環(huán)境綜合整治，利用閑置廠房、辦公樓宇改建城市書房、社區(qū)鄰里中心和民居客棧等，形成了歷史文化街區(qū)保護與形象提升共贏新路徑。

“政府引導(dǎo)、居民參與”的仁豐里模式。創(chuàng)新采取“所有權(quán)不變、使用權(quán)轉(zhuǎn)移”的方式，對閑置民居統(tǒng)一收儲利用，同時鼓勵原住居民參與進來，形成“自下而上”的街區(qū)保護更新機制。著力打造“文化 + 文創(chuàng)”街區(qū)，吸引雕版印刷、古琴傳習(xí)、古建模型制作等 53 家業(yè)主入駐，建成名師工作室 28 個、“非遺”傳承項目和藝術(shù)工作室 13 個。堅持不搬遷原住居民，常年舉辦傳統(tǒng)民俗文化活動，留住了市井生活煙火氣。

“政府引導(dǎo)、市場培育”的皮市街模式。一批民宿、文創(chuàng)店鋪自發(fā)集聚后，因勢利導(dǎo)提升公共空間、整治交通秩序、招引高端物業(yè)，吸引了一批自帶設(shè)計方案、投資資金的年輕創(chuàng)業(yè)群體，67 家古籍修繕、咖啡烘焙、動漫設(shè)計等特色店鋪相繼落戶，打造了古韻與時尚兼具、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的活力街區(qū)。

揚州明清歷史城區(qū)

堅持修用并舉、活態(tài)傳承，致力形成“揚州方案”

在嚴(yán)格保護的基礎(chǔ)上加強活化利用，按照“保護修繕為基礎(chǔ)、功能活化為關(guān)鍵、價值傳承為目的”的策略，實現(xiàn)在保護中傳承、在活化利用中更好保護。

全力推動歷史建筑的認定建檔。對古代、近現(xiàn)代歷史文化遺存和當(dāng)代重要建筑進行系統(tǒng)梳理，對甄別出的 900 余處有價值建筑分類建立“一樓一檔”數(shù)據(jù)庫，通過簽訂保護協(xié)議、建立巡察制度、審查修繕方案、面向社會公布等措施，建立健全了歷史建筑的保護體系。

全力推動歷史建筑的保護修繕。建立權(quán)責(zé)清晰的保護修繕責(zé)任制度，形成使用人、所有人、屬地政府各司其職的歷史建筑修繕工作機制，累計修繕永祥豐醬園、慕究理小學(xué)等歷史建筑 29 處，活化利用非居住功能的歷史建筑 16 處，并探索實施歷史建筑數(shù)字化保護工程，建立數(shù)字化檔案，促進歷史建筑可持續(xù)發(fā)展，更好反映揚州的歷史風(fēng)貌和地方特色。

全力推動歷史建筑的展示利用。在符合歷史建筑保護要求的前提下，堅持風(fēng)貌一致，鼓勵功能調(diào)整、合理利用，與時俱進融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，推動大麒麟閣、富春茶社等老字號醒過來、活起來、火起來，將平民中學(xué)舊址活化利用為江上青烈士史料館，將原江蘇省立原蠶種制造所舊址大樓活化利用為大運河與海上絲綢之路展示館，賦予歷史建筑新的時代內(nèi)涵。

揚州市將深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，全力以赴保護好、利用好、傳承好揚州歷史文化遺產(chǎn)，更好地展現(xiàn)揚州歷史文化名城的獨特魅力與時代風(fēng)貌，奮力譜寫新時代中國歷史文化名城保護的“揚州新篇”。