部城市建設司相關負責人解讀《關于全面推進城市綜合交通體系建設的指導意見》

為了幫助全國各地更強學習與貫徹執行《住房和城鄉建設部有關深入推進城市綜合性交通管理體系建設的指導意見》（下稱《意見》），進一步規范提升城市交通基礎設施整體規劃，打造出適居、延展性、聰慧城市，住房和城鄉建設部城市建設司有關負責人近日對《意見》進行了解讀。

一、《意見》頒布的動機是什么？

答：城市綜合性交通服務體系是惠民工程、發展趨勢工程項目，對推動城市經濟社會高質量發展、滿足人民群眾美好生活向往具有十分重要的意義。一是，中共中央、國務院令對加強城市交通基礎設施基本建設有清晰指示要求。黨的二十大報告提出，“提升城市基礎設施基本建設，打造出適居、延展性、聰慧城市”。中間財經委第十一次會議要求，“推進建設城市綜合性路面交通管理體系，補足停車設施薄弱點”。近日，國務院令布署要進一步規范城市交通基礎設施整體規劃。二是，人民群眾對高質量城市交通基礎設施有現實需要。近些年，全國各地積極主動提升城市交通基礎設施基本建設并取得顯著成效，但目前許多城市仍或多或少存有例如“路面交通擁擠”“停車管理充電難”“自行車道交通持續性不太好”等諸多問題。為滿足人民群眾多元化、多層面需求，各城市要結合實際，不斷擴大高質量設備提供，并不斷提高設備使用效率。三是，提升城市交通基礎設施基本建設有益于擴項目投資、穩定增長。城市路面橋梁隧道及路軌交通等建設每一年完成投資約1萬億，占據城市市政公用基礎設施建設總投資約60%。在我國經濟發展回暖穩步發展的關鍵期，依照科學布局開展基礎設施基本建設思路，總體策劃、協作執行，精確補齊短板、強弱項，深入推進城市綜合性交通服務體系，將對在我國經濟發展做出更大貢獻。

二、《意見》制訂全過程是怎么樣的？

答：《意見》制訂經歷過集眾智、匯眾力、凝共識的一個過程。一是，機構開展課題研究。認真梳理了黨的十八大以來城市交通基礎設施基本建設取得的成績及存在的問題，整理和參考了國內外先進城市綜合交通服務體系工作經驗，明確提出現行政策構思與建議。二是，邀請專家深入探討。積極組織權威專家赴全國各地進行實地考察，并且以交流會等形式進行充足深入討論，在這個基礎上構成了《意見》原稿。三是，充足吸收各方意見。依次3次征求了相關部門單位意見，充分聽取領域權威人物、地區相關部門、相關協會及其廣大群眾的意見建議，對各個領域提出的意見和建議，逐一仔細研究并主動吸收，持續修訂完善《意見》相關內容。

三、《意見》為何提出要“科學編制并執行城市綜合性交通管理體系整體規劃”？

答：城市綜合性交通管理體系計劃是綜合城市各種交通基礎設施建設中的關鍵總體規劃。《交通文化強國建設規劃綱要》進行了明確規定，“重視城市發展的規律，立足于推動城市整體性、系統化、生長發育性，統籌規劃城市性能和商業用地合理布局，科學合理制定和實施城市綜合性交通管理體系整體規劃”。一是，科學編制并執行城市綜合性交通管理體系整體規劃，不斷提高城市交通基礎設施建設中的系統化、完好性、聯動性。城市交通基礎設施包含城市路面、城市路軌交通、翠綠色自行車道交通等，組成繁雜、內容豐富，各種設施設備整體規劃項目建設管理，要十分關注并反映綜合。二是，科學編制并執行城市綜合性交通管理體系整體規劃，加速推進快速干線交通、生活型集散中心交通的綠色自行車道交通基本建設。城市住戶需求愈來愈展現出多元化、多層面、人性化特性，堅持不懈因時制宜、精準發力，統籌謀劃快速干線交通、生活型集散中心交通的綠色自行車道交通基本建設，有益于搭建服務項目之別、功能互補、結合銜接的城市綜合性交通設備網。三是，科學編制并執行城市綜合性交通管理體系整體規劃，精心謀劃并推動實施城市交通基礎設施工程項目。全國各地要堅持以執行城市交通基礎設施工程項目為有力抓手，根據深入開展城市常規體檢、城市交通基礎設施重點評估等，找到“薄弱點”和“薄弱點”，目的性確立各個階段重點項目，創建城市交通基礎設施工程項目庫，滾動開發、壓茬執行，積極推進整體規劃落地見效。

四、《意見》對“促進城市交通基礎設施專業化協同化發展趨勢”的需求有什么？

答：中國改革開放特別是黨的十八大以來，在我國城市綜合性交通服務體系獲得輝煌成就，但統籌協調、聯動發展、細致整治、服務水平等多個方面還存在著問題，與新的發展階段城市高質量發展規定還沒融入。全國各地要聚焦不斷提高城市交通基礎設施總體運作水準和服務水平，著力推進城市交通基礎設施專業化協同化發展趨勢。一是，加強城市交通基礎設施全生命周期管理。探尋遮蓋城市交通基礎設施整體規劃、設計方案、基本建設、經營、維護保養、升級等各環節各階段的全生命周期管理方式。操縱建造成本，提升產出率經濟效益。提升城市交通基礎設施使用行為現狀分析，提高精益化管理和個性化服務水準。二是，提升泊車及電池充電等配套設施建設。近些年，伴隨著機動車保有量持續上漲及其新能源車、電動車使用的持續增長，“停車管理、充電難”變成老百姓群眾反映強烈的難題、難點堵點、痛點問題。要圍繞老舊小區改造、醫院門診、院校等重點區域，因時制宜加速推進外界新創建、附近共享和內部挖潛等特色，提升停車設施有效需求。此外，適應當前新能源汽車產業發展局勢，以城市停車設施為支撐，統籌推進充電樁建設與停車設施一體化建設。三是，基本建設城市交通基礎設施監控平臺。探索建設結合城市路面、路軌交通、汽車充電樁、泊車等設施以及城市出行以及以公共性交通為出發點開發方式（TOD）等相關信息的監控平臺，提高城市交通基礎設施基本建設運行的信息化、規范化、智能化程度。健全城市交通基礎設施監控平臺評定作用，切實發揮監測評估后來在城市交通基礎設施基本建設運作管理工作中的輔助決策功效。

五、《意見》中“推動城市交通基礎設施安全性綠色智能發展趨勢”的有什么要求？

答：在我國城市發展趨勢進到城市升級的重要階段，由規模性增加量基本建設變為總量提質改造和增加量產業結構調整并舉，從“是否有”轉為“怎么樣”，城市交通基礎設施基本建設正面臨著轉型升級的考驗。黨的二十大報告提出，“提升城市基礎設施基本建設，打造出適居、延展性、聰慧城市”。城市交通基礎設施基本建設要圍繞這一工作目標，積極主動向安全、翠綠色、智能化轉型發展，讓群眾交通出行比較方便、更舒心、更加美好。一是，提高城市交通基礎設施延展性安全性。城市路面、橋梁隧道、城市路軌交通是城市核心要點安全工程專業不可或缺的一部分。近些年，遭受設備本身使用時間提高、外界惡劣天氣侵犯提升等因素的影響，城市交通基礎設施安全運營風險性逐步顯現。要堅決守住城市交通基礎設施可靠的道德底線規定，提高城市交通基礎設施的安全保障能力，提高對洪澇災害和突發性事件防止抵擋、應急處置和快速修復水平。二是，促進城市交通基礎設施綠色發展理念。不斷正確引導營銷推廣生態化交通出行，將創新發展理念落實于城市交通基礎設施的全生命周期。堅持不懈生態環境保護優先選擇，節約集約運用土地等網絡資源，全面促進城市交通基礎設施建設行業環保節能減碳，對已經完工城市交通基礎設施開展生態化升級改造。三是，執行城市交通基礎設施數字化改造。將5G、物聯網技術、大數據等新技術于城市交通基礎設施，提升城市交通智能化程度，適用智能汽車與智慧交通運用。促進“多桿合一、標準箱合一”，基本建設集成化多種多樣設備和功能性的智慧桿柱，認知搜集動態性、靜態數據交通數據信息。推動聰慧城市基礎設施與智能汽車聯動發展。

六、學習宣傳《意見》層面，有什么安排？

答：深入推進城市綜合性交通服務體系要務實創新，我們將要進一步凝結各個方面的智慧和力量共同促進相關工作。一是，提升文檔學習宣傳。做好對文檔的推廣講解，推動整個行業努力學習。指導各地深刻領悟《意見》具體目標，搜索各項工作存在的不足，整理執行推動思路。二是，搞好具體指導貫徹落實。各個地區可以從所在地區角度出發，制定實施方案、細化工作舉措、健全保障體系，充分發揮中國智庫、科研單位、高等院校、行業協會的推動作用，博采眾長，密切配合。三是，完善配套設施現行政策。科學研究制定相關配套文件和導則，具體指導適用全國各地加強《意見》執行，保障任務每日任務落地見效。