山東日照：一張圖一盤棋一體化治水打造生態(tài)宜居城

日照城區(qū)

山東省日照市因“日出初光先照”而得名，地處中國(guó)大陸海岸線中部，現(xiàn)轄2區(qū)、2縣、3個(gè)功能區(qū)，陸域面積5374平方千米、海域面積6000平方千米，擁有168.5千米的海岸線，2022年底常住人口296.83萬(wàn)，中心城區(qū)人口92.84萬(wàn)，先后獲得中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市等稱號(hào)。

日照市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持流域共治、水岸同治、標(biāo)本兼治，以協(xié)同減排、降碳、擴(kuò)綠為路徑，深入實(shí)施城市生活污水處理提質(zhì)增效，拓展提升城市水生態(tài)空間，創(chuàng)造更加宜居、更加美麗的城市環(huán)境，進(jìn)一步擦亮城市“生態(tài)”金字招牌。目前，崮河國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)年度均值達(dá)到地表水四類，其中，瀉湖入湖口人工濕地水質(zhì)凈化項(xiàng)目入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年11月公示的《2023年中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)擬獲獎(jiǎng)名單》（范例獎(jiǎng)）。

瀉湖人工濕地一角

流域共治補(bǔ)短板，系統(tǒng)構(gòu)建排水體系

日照崮河流域面積覆蓋主城區(qū)的2/3，涉及1個(gè)區(qū)和2個(gè)功能區(qū)。為避免上下游、左右岸分散治理、各自為戰(zhàn)，日照市從控源截污入手，由市級(jí)統(tǒng)籌、各方參與，一體推進(jìn)流域源頭小區(qū)、中端管網(wǎng)雨污分流改造和末端污水處理提標(biāo)改造，構(gòu)建有機(jī)完整的排水與污水處理系統(tǒng)，有效提升全流域水質(zhì)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)“一張圖”。市級(jí)對(duì)城區(qū)現(xiàn)狀排水管網(wǎng)進(jìn)行了全面排查、測(cè)繪，精準(zhǔn)掌握排水管網(wǎng)標(biāo)高、錯(cuò)接混接和雨污合流管網(wǎng)里程等基礎(chǔ)信息，為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)信息。根據(jù)現(xiàn)狀排水管網(wǎng)信息，結(jié)合海岸線、山體、河道等的自然延伸和分布，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)、城市防洪排澇等工作，對(duì)接城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制了《主城區(qū)城市排水專項(xiàng)規(guī)劃》，將城區(qū)劃分為4大排水分區(qū)、13個(gè)排水單元，在規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)全流域涉水工作全統(tǒng)籌，有效指引后期建設(shè)和管護(hù)。

建設(shè)改造“一盤棋”。2019年，制定了污水處理提質(zhì)增效工作方案，明確雨污合流管網(wǎng)改造、污水處理廠提標(biāo)任務(wù)目標(biāo)，分年度列入城建計(jì)劃組織實(shí)施。2022年，根據(jù)全省城市排水“雨污合流管網(wǎng)清零、黑臭水體動(dòng)態(tài)清零、污水處理提標(biāo)改造”總體部署，明確2023年實(shí)現(xiàn)全市建成區(qū)整建制雨污合流管網(wǎng)清零計(jì)劃和6座污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)目標(biāo)，一舉解決雨污合流和污水處理標(biāo)準(zhǔn)較低這一長(zhǎng)期制約水環(huán)境提升的短板問(wèn)題。堅(jiān)持把好施工“質(zhì)量關(guān)”，市級(jí)制定了《日照排水管道狀況調(diào)查指導(dǎo)手冊(cè)》《日照雨污分流工程技術(shù)導(dǎo)則》，由全過(guò)程咨詢單位靠前服務(wù)，指導(dǎo)工程施工。堅(jiān)持將網(wǎng)格作為工程單元，一并實(shí)施網(wǎng)格內(nèi)小區(qū)、市政管網(wǎng)建設(shè)改造，確保干一片、成一片，讓管網(wǎng)成為有機(jī)閉合系統(tǒng)。2020年以來(lái)，全市共實(shí)施約180千米市政管網(wǎng)和860余個(gè)住宅小區(qū)雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)了全市城市建成區(qū)整建制雨污合流管網(wǎng)清零。

運(yùn)行管護(hù)“一體化”。借助事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制契機(jī)，整合排水領(lǐng)域相關(guān)人員、資產(chǎn)，組建了集供排水、污水處理、城市防汛等業(yè)務(wù)于一體的市水務(wù)集團(tuán)，將主城區(qū)9座污水處理廠、市政雨污水管網(wǎng)、河道全部交由其統(tǒng)一維護(hù)，變“九龍治水”為“一龍治水”，推行“廠網(wǎng)河一體化”的運(yùn)作模式。目前日照市水務(wù)集團(tuán)下設(shè)供水公司、污水公司、排水設(shè)施維護(hù)公司、水環(huán)境檢測(cè)公司等11個(gè)專業(yè)公司，共有干部職工1200人（其中具有中高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員270人），成為專業(yè)化中型國(guó)有集團(tuán)公司，有力保障了城區(qū)排水管護(hù)工作需要。

銀河公園

水岸同治促融合，厚植城市生態(tài)福祉

在實(shí)施水環(huán)境治理過(guò)程中，日照市堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，遵循生態(tài)學(xué)原理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)濕地、綠道、裸土綠化等工作，全力拓展水空間、水資源、水生態(tài)，厚植城市生態(tài)福祉。

構(gòu)建人工濕地系統(tǒng)。面對(duì)污水處理廠改造工藝復(fù)雜、成本較高等難題，日照市邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家充分論證了“濕地+污水處理廠”治污綜合體的可行性、科學(xué)性，按照“大膽假設(shè)、科學(xué)求證”“先試點(diǎn)、再推開”的思路，決定在污水處理廠出水排口建設(shè)人工濕地，充分利用濕地系統(tǒng)生物、物理和化學(xué)三方面的協(xié)同作用，對(duì)既有污水處理廠尾水和初雨水進(jìn)行生態(tài)處理，將污水處理廠最終出水由一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)提升至地表水準(zhǔn)四類。截至目前，已建設(shè)的 8處、約700畝人工濕地，共爭(zhēng)取引用了中央環(huán)保專項(xiàng)資金1.38億元；年可削減污染物化學(xué)需氧量329.6噸、氨氮83噸，每日可提供中水利用10萬(wàn)立方米。后期，按照濕地專項(xiàng)規(guī)劃，將推動(dòng)規(guī)劃預(yù)留的15處、4500畝的滯蓄濕地逐步落地。

串聯(lián)城市綠廊綠道。在水質(zhì)逐步提升過(guò)程中，積極利用河道、河岸、海岸等水空間，貫通完善生態(tài)廊道、城市綠道，為生物繁衍棲息、市民綠色生活提供生態(tài)空間，打造了沙墩河、張家河、香店河等城市帶狀公園，相繼實(shí)施了100余千米的親水綠道。目前，城市生態(tài)廊道達(dá)標(biāo)率100%，其中 28千米的陽(yáng)光海岸綠道將國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)萬(wàn)平口、海濱國(guó)家森林公園、日照海洋公園、東夷小鎮(zhèn)、海洋美學(xué)館等最具特色的濱海旅游項(xiàng)目串點(diǎn)成線；68千米的兩河綠道利用城區(qū)沙墩河、香店河沿河空間建設(shè)，串聯(lián)4所高校、8處公園、2處體育中心、2處濕地公園、3個(gè)城市廣場(chǎng)，形成如同“碧水串珠”般的循環(huán)綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

推行裸土碳匯綠化。市政污泥兼具“資源”和“污染”雙重屬性，以往受制于處置能力不足，不得不焚燒處理，既造成了浪費(fèi)，又污染了空氣；而裸露土地，猶如一塊塊城市“瘡疤”，風(fēng)吹出揚(yáng)塵、雨落產(chǎn)泥漿，特別是深層渣土、覆蓋建筑垃圾的地塊，由于營(yíng)養(yǎng)成分不足，硬化、苫蓋、園林綠化等傳統(tǒng)治理方式難以奏效，成為城市治理的一道頑疾。日照市創(chuàng)新理念思路，抓好“泥”“土”“種”三個(gè)關(guān)鍵，協(xié)同嫁接污泥和裸土利用，將污泥無(wú)害化處理產(chǎn)物運(yùn)用到裸露土地進(jìn)行土壤改良，通過(guò)種植花卉綠植實(shí)現(xiàn)裸露土地綠化。2021年以來(lái)，已累計(jì)綠化200萬(wàn)平方米裸露土地，越來(lái)越多的市民享受到開門見草、推窗見花的美麗和愜意。

協(xié)同城市內(nèi)澇治理。結(jié)合雨污分流等工程，按照重現(xiàn)期2年以上標(biāo)準(zhǔn)，加快完善排水管網(wǎng)、整治低洼地帶、開展河道綜合治理，主城區(qū)接續(xù)實(shí)施了 763千米雨水管網(wǎng)建設(shè)，共改造100余處積水點(diǎn)位，遷建了25千米的河底污水管道，優(yōu)化河道閘門、攔水堰等設(shè)施。同時(shí)，全面推行海綿理念，把“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿技術(shù)，融入工程項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)下沉式綠地、雨水花園，推廣人行道透水鋪裝、開口式路緣石等做法，嚴(yán)格保護(hù)河湖溝塘，增強(qiáng)雨水調(diào)蓄能力，藍(lán)綠空間占比49%，目前城區(qū)海綿城市面積約40.6平方千米。

“碳匯”示范公園

標(biāo)本兼治建機(jī)制，推動(dòng)水環(huán)境長(zhǎng)治久清

把好工程排水接設(shè)關(guān)。新建工程排水管道接設(shè)納入工程項(xiàng)目建設(shè)審批流程，推行水電氣暖報(bào)裝“一件事”辦理，建設(shè)方提出報(bào)裝需求后，由區(qū)縣主管部門、管護(hù)單位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)建設(shè)方，將建筑配建管網(wǎng)規(guī)范接入市政管網(wǎng)，避免出現(xiàn)新的雨污錯(cuò)接混接問(wèn)題。排查沿街商戶2.26萬(wàn)家、建筑工地150 家，下發(fā)整改通知單101份，督促餐飲業(yè)戶設(shè)置隔油裝置；對(duì)65家重點(diǎn)企業(yè)排水進(jìn)行專家論證，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管措施，并制作排水多媒體宣傳片、明白紙，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)業(yè)戶規(guī)范排水行為。

優(yōu)化排水管護(hù)機(jī)制。推動(dòng)管網(wǎng)管護(hù)、污水處理運(yùn)行考核標(biāo)準(zhǔn)化，組織管護(hù)企業(yè)配備先進(jìn)技術(shù)裝備，定期開展管網(wǎng)檢測(cè)、清淤，及時(shí)修復(fù)破損、淤積管道，防止清水入廠、污水入河。組織市財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、區(qū)縣排水主管部門和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行濕地、污水處理廠運(yùn)行考核，推行依效付費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)落地，確保出水提標(biāo)達(dá)效，全年污水處理負(fù)荷率達(dá)到90%，有力保障了污水處理需要。同時(shí)，為防控道路保潔方面的污染，推行“一把掃帚掃到底”的工作機(jī)制，在道路保潔、雨水井養(yǎng)管中，由環(huán)衛(wèi)保潔人員負(fù)責(zé)雨水井保潔，及時(shí)清理沉積垃圾、道路沖刷泥漿，防止清掃垃圾進(jìn)入雨水井、流入河道。

推行監(jiān)管智慧化。安裝了污水處理廠、河道、濕地等水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，目前已接入城區(qū)9條主要排水河道、10座污水處理廠、17座泵站、5個(gè)智能分流井等基本信息。9處河道流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，可以實(shí)時(shí)查看河道流量數(shù)據(jù)，41處污水處理廠監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以實(shí)時(shí)掌握全市各污水處理廠進(jìn)水與出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況。在污水處理廠排口和關(guān)鍵河道斷面安裝水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，水質(zhì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳城管智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)反彈、異常的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、溯源治理。

強(qiáng)化河道內(nèi)源污染治理。針對(duì)雨源性季節(jié)河流實(shí)際，建設(shè)了沙墩河等河灘濕地，投運(yùn)了19座河道小型污水處理設(shè)施、143臺(tái)河道曝氣機(jī)，利用污水處理廠中水每天向河道內(nèi)補(bǔ)充景觀用水22萬(wàn)噸以上，并在河道內(nèi)種植蘆葦、菖蒲等水生植物，投放白鰱魚等濾食性魚苗，推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)平衡，提高水體自凈能力。

萬(wàn)平口瀉湖