城市更新背景下人行天橋及周邊空間融合的思考──以北京市西部城區(qū)為例

在高質(zhì)量發(fā)展成為我國新時(shí)代城市建設(shè)主題的背景下，以民生改善為目標(biāo)導(dǎo)向的城市更新成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。對比之前城市更新的實(shí)踐，2022年11月通過的《北京市城市更新條例》已將更新對象內(nèi)容涵蓋了公共空間，對規(guī)劃來說，這無疑是提升規(guī)劃實(shí)用性的重要指導(dǎo)依據(jù)。

自20世紀(jì)80年代北京開始集中建設(shè)天橋，40年來，一直追求形態(tài)的簡潔、通行的安全。若能從北京“國際一流的和諧宜居之都”的總體定位視角出發(fā)，重新考慮人行天橋?qū)Τ鞘酗L(fēng)貌、品質(zhì)等方面的作用，是不是可以為城市公共空間的更新提供不同思路呢？筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考。

受新冠疫情和跨區(qū)域出行限制的影響，本文采用抽樣調(diào)研方式，選擇位于北京西部城區(qū)的7座天橋?yàn)闃颖具M(jìn)行研究，這些天橋的建設(shè)時(shí)間約在1990到2000年之間，基本符合1996年版《城市人行天橋與人行地道技術(shù)規(guī)范》，且具有北京早期人行天橋的大部分典型特征，7座橋的位置（圖2-1）和大致信息如下（表2-1）。

圖2-1 研究天橋空間分布

表2-1 調(diào)研人行天橋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1. 整體形象單一

從整體來看，調(diào)研的人行天橋在結(jié)構(gòu)、臺階的規(guī)范程度等安全性方面內(nèi)容考慮充足，但對于材質(zhì)的選擇、色彩的運(yùn)用、形式的藝術(shù)性等方面關(guān)注力度不足。從下表可見，7處天橋材質(zhì)、顏色完全一致，鋪裝材質(zhì)、圖案、色彩相差無幾，形象方面藝術(shù)氣息不足（詳見表2-2、圖2-2至圖2-8）。

表2-2 調(diào)研人行天橋形象數(shù)據(jù)

圖2-2 八角八威天橋

圖2-3 航天橋東天橋

圖2-4 航天橋人行天橋

圖2-5 慈壽寺地鐵站人行天橋

圖2-6 星座商廈天橋

圖2-7 西四環(huán)南路天橋

圖2-8 首體南路實(shí)驗(yàn)中學(xué)西側(cè)天橋

2. 現(xiàn)代化、智慧化程度不夠

從取樣結(jié)果和實(shí)際認(rèn)知綜合來看，北京大部分人行天橋更新沒有與現(xiàn)代化、智慧化同步。除機(jī)場、火車站等重要交通樞紐外，較少有人行天橋采用扶梯、直梯、電子屏幕、夜景亮化措施等彰顯現(xiàn)代都市景觀氣息的設(shè)計(jì)。

以航天橋東天橋及西四環(huán)南路人行天橋?yàn)槔?，它們周邊多為學(xué)校、醫(yī)院、地鐵等重要的公共建筑及設(shè)施，其周邊瞬時(shí)人流量大，且頻繁有自行車、電動車從橋面經(jīng)過，若有扶梯或必要的屏幕指引，這兩處人行天橋可發(fā)揮的作用或帶來的通行便利程度均會大幅提升（詳見圖2-9、2-10）。

圖2-9 航天橋東天橋

圖2-10 西四環(huán)南路人行天橋

3. 細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不完善

從調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)來看，約85%的天橋未設(shè)置專門天橋入口空間；所有休息平臺及踏步未考慮雨雪水的排解；鋪裝材質(zhì)、鋪裝圖案，欄桿材質(zhì)和欄桿形式均缺少針對性的設(shè)計(jì)（詳見分析圖2-1、圖2-11至2-13）。

分析圖2-1 人行天橋細(xì)節(jié)評價(jià)圖

圖2-11 慈壽寺地鐵站人行天橋

圖2-12 慈壽寺地鐵站人行天橋

圖2-13 首體南路實(shí)驗(yàn)中學(xué)西側(cè)天橋

4. 橋下空間的安全問題考慮不周

因高度和利用方式規(guī)范性不足，結(jié)合人行道空間常被侵占等不利因素多重疊加，三角區(qū)下空間對行人通行存在較大安全隱患，約有一半空間存在問題，總體情況如分析圖2-2所示。

分析圖2-2 調(diào)研人行天橋橋下空間問題梳理

通過圖2-14不難看出，臺階與坡道相比，因坡度較大的原因，橋下的空間更好利用，危險(xiǎn)情形也更好排除。以慈壽寺地鐵站人行天橋坡道下空間為例（見圖2-15），人行道被坡道侵占，若沒有自行車在橋下停放，行人從橋下通往地鐵站很容易碰到天橋的鋼板，而有自行車的停放時(shí)，人行道可利用寬度又僅不足1m。星座商廈天橋雖然按照盲人安全要求設(shè)置了圍擋，但此種處理手法較為簡單，沒有考慮安全之外的美觀、藝術(shù)、人文等其他因素（見圖2-16）。首體南路實(shí)驗(yàn)中學(xué)西側(cè)天橋路東坡道下常作自行車停放使用，若可以把橋下通向公交站的路線與停車區(qū)域作明顯區(qū)分設(shè)計(jì)，再增加一些藝術(shù)手法，實(shí)用性提升同時(shí)也可以帶來公共空間藝術(shù)性的提升（見圖2-17）；其路西坡道下晚上常有居民跳廣場舞，橋下的空間若可以在橋體彩繪、橋下鋪裝、欄桿形態(tài)等方面作適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)引導(dǎo)，城市特色應(yīng)該會有較大增色（見圖2-18）。

圖2-14 慈壽寺地鐵站人行天橋

圖2-15 慈壽寺地鐵站人行天橋

圖2-16 星座商廈天橋

圖2-17 首體南路實(shí)驗(yàn)中學(xué)西側(cè)天橋路東坡道下空間

圖2-18 首體南路實(shí)驗(yàn)中學(xué)西側(cè)天橋路西坡道下空間

5. 人行天橋與周圍空間考慮不足

天橋與綠化隔離帶、公園、公交站臺、居住區(qū)、沿街底商等空間的協(xié)調(diào)方面考慮不足。天橋通行方式設(shè)置及出入口位置與人行步道的綠化帶、人行道空間關(guān)系處理有著或多或少的協(xié)調(diào)不足問題（見分析圖2-3至2-5）。

分析圖2-3、2-4

現(xiàn)狀天橋出入口位置與人行道關(guān)系

分析圖2-5 天橋出入口集散空間適宜性情況

在調(diào)研的天橋中普遍存在天橋擠占人行道空間的情況。西四環(huán)南路天橋由于只有一側(cè)階梯，由南面而來的人群則不得不先繞道至北側(cè)梯道再上天橋，這不僅大幅度降低人行道空間的通行能力、行人通過的舒適性甚至是盲道的完整性，極端情況也會帶來安全隱患（見圖2-19）。調(diào)研案例中慈壽寺地鐵站人行天橋，因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)空間權(quán)屬界線的物理隔離，沒有處理好人行天橋和空間的協(xié)調(diào)，旁邊地鐵站出口廣場并不能直接通向天橋階梯，反而需要繞路前往天橋入口（見圖2-20）。

圖2-19 西四環(huán)南路人行天橋與周邊銜接關(guān)系示意圖

圖2-20 慈壽寺地鐵站人行天橋周邊空間銜接關(guān)系示意圖

梯口處的集散空間問題較多，情況也較復(fù)雜。有的直接將開口開向了人行道，有的是在人行道上直接開口，有的雖在人行道外側(cè)開口，但是因管理不當(dāng)也帶來了一些其他不利通行的現(xiàn)象（詳見圖2-21至2-23）。

圖2-21 航天橋人行天橋西南梯口處集散場地

圖2-22 星座商廈天橋

圖2-23 星座商廈天橋

6. 周圍功能用地對人行天橋不友好

部分天橋周圍用地晚于天橋建設(shè)，但在建設(shè)時(shí)并未將天橋納入考慮并整體規(guī)劃通行，加劇了天橋與周圍空間的割裂。調(diào)研案例中的慈壽寺地鐵站人行天橋，公園晚于天橋建設(shè)，但綠化帶和圍欄對天橋人流的通行不僅沒有疏導(dǎo)聯(lián)通，還進(jìn)行了人為阻擋（見圖2-24、2-25）。

圖2-24 慈壽寺地鐵站人行天橋空間關(guān)系協(xié)調(diào)及天橋與公園空間關(guān)系圖

圖2-25 慈壽寺地鐵站人行天橋周邊綠化帶圍欄

首體南路實(shí)驗(yàn)中學(xué)西側(cè)天橋西北出入口處，由2017年歷史影像可看出，出口原本為完整的集散空間，后期為避免機(jī)動車對行人干擾安裝的擋車石，也對人行天橋的使用帶來了不利影響（見圖2-26）。

圖2-26 首體南路實(shí)驗(yàn)中學(xué)西側(cè)天橋現(xiàn)狀照片

7. 地方（地段）特色體現(xiàn)不明顯

以慈壽寺地鐵站人行天橋?yàn)槔?，其緊鄰京門鐵路公園和玲瓏公園，是兩處公園聯(lián)系的紐帶，但從灰色的人行天橋外觀上來看，較難發(fā)現(xiàn)其兩側(cè)有北京鐵路文化宣傳、京西煤礦歷史介紹等方面有較強(qiáng)特色的公園。雖然此人行天橋建設(shè)在先，但其近年內(nèi)多次修繕維護(hù)，僅聚焦在橋體的除銹刷新和塑膠的修補(bǔ)方面，沒有在二次設(shè)計(jì)方面進(jìn)行突破嘗試（詳見圖2-27、2-28）。八角八威天橋的風(fēng)貌與其周邊居住建筑、辦公建筑的文化協(xié)調(diào)方面與深圳或國外相似案例相比也有較多優(yōu)化空間（詳見圖2-29）。

圖2-27 慈壽寺地鐵站人行天橋與周邊環(huán)境關(guān)系圖

圖2-28 慈壽寺地鐵站人行天橋

圖2-29 八角八威人行天橋

通過上述調(diào)研結(jié)論可見，調(diào)研的人行天橋在安全性和通過性方面表現(xiàn)優(yōu)異，在景觀性、文化性、風(fēng)貌塑造方面較為欠缺。具體來說有如下特征：

重工程、輕藝術(shù)的特點(diǎn)

1996年我國頒布了第一版《城市人行天橋與人行地道技術(shù)規(guī)范》，其中對安全性要求較多、較嚴(yán)，但對外觀要求較少，對天橋與周邊環(huán)境的要求較籠統(tǒng)。對比之下，新版規(guī)范對一些細(xì)節(jié)內(nèi)容有了增益改進(jìn)，但在與周邊環(huán)境銜接處理相關(guān)的要求方面相對有所減少，且對視覺體驗(yàn)、藝術(shù)氣息、色彩等相關(guān)內(nèi)容依然未作深入要求，甚至作了進(jìn)一步簡化（詳細(xì)情況見表3-1）。

天橋設(shè)計(jì)中缺少慢行系統(tǒng)視野

毫無疑問構(gòu)建慢行系統(tǒng)是提升城市宜居性的重要抓手，是市民和游客品味城市體驗(yàn)城市的載體，然而因缺少整體規(guī)劃構(gòu)思，天橋設(shè)計(jì)僅考慮了簡單的行人通過功能，忽視了城市的慢行系統(tǒng)重要節(jié)點(diǎn)的作用。若城市慢行系統(tǒng)沒有對天橋進(jìn)行具體要求，天橋設(shè)計(jì)也沒有考慮城市慢行系統(tǒng)的營造，兩項(xiàng)脫節(jié)，必然帶來結(jié)果的不確定性。

改造過于保守，對于微觀層面的落實(shí)程度不夠

因北京天橋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固，建成時(shí)間雖然較長，但現(xiàn)實(shí)中仍沒有較合適的“徹底”改造契機(jī)，客觀上沒有為重新設(shè)計(jì)提供機(jī)會。也導(dǎo)致了天橋的景觀性、藝術(shù)性，甚至新的必要功能不能及時(shí)添加到天橋更新的清單中。如考慮自行車、電動車與行人共用的安全問題、美觀問題、寬度協(xié)調(diào)問題、市民和游客不同需求問題以及天橋和人行道、綠化帶道路兩側(cè)其他功能空間的銜接設(shè)計(jì)問題和考慮天橋的電氣化問題等。

城市更新還未建立起存量改造所對應(yīng)的機(jī)制

城市更新是一個(gè)長期的、持續(xù)的存量演化過程，需要一個(gè)全新的機(jī)制應(yīng)對。目前的城市更新實(shí)踐還沒有完全擺脫增量時(shí)代大拆大建的思維。公益性城市更新項(xiàng)目不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，便很難與市場進(jìn)行直接對接。這就需要尋找社會效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變的路徑，這種路徑需要擺脫過去對房地產(chǎn)開發(fā)類土地經(jīng)濟(jì)模式的依賴。與天橋更新類似的事情還有很多，如綠化帶能否和城市慢行系統(tǒng)、人行道、底商前空間共享，老舊小區(qū)內(nèi)停車位如何增加，老舊小區(qū)如何面對未來機(jī)動車去油化等，這些問題也需要一個(gè)全新的應(yīng)對機(jī)制。

跨部門協(xié)作仍然是管理短板

城市更新項(xiàng)目面對的問題非常復(fù)雜，特別是在存量時(shí)代，一個(gè)小項(xiàng)目的實(shí)施往往會牽扯到不同的部門協(xié)作。比如，小小的人行天橋，就會涉及市政、交通、綠化等多個(gè)部門的管理和協(xié)調(diào)。不在一張藍(lán)圖下，多個(gè)項(xiàng)目相對獨(dú)立的實(shí)施，通常會帶來公共空間內(nèi)管理邊界的空間具象化現(xiàn)象，會把公共空間的管理權(quán)限直接映射到實(shí)體空間內(nèi)。這往往會帶來公共空間的使用效率低、使用效果差等問題，這種結(jié)果和高質(zhì)量發(fā)展的理念也是違背的。

北京是國際性大都市，既有悠久的歷史和深厚的傳統(tǒng)文化，又有現(xiàn)代的國際的建筑風(fēng)貌。天橋不僅有交通屬性，也有景觀屬性和文化屬性。筆者認(rèn)為若能對照新的規(guī)范要求和時(shí)代要求，在城市更新中強(qiáng)化天橋的景觀屬性和文化屬性，提升天橋及其周邊用地功能的協(xié)調(diào)，可以更高效地促進(jìn)城市公共空間特別是城市慢行系統(tǒng)的順暢易行，從而在城市公共空間角度大幅提升城市更新的質(zhì)量，甚至增加城市的人文溫度。

換句話來說，北京天橋雖然不涉及工程的安全隱患，但這不能意味沒有更新的必要。重工程、輕藝術(shù)的設(shè)計(jì)思維有典型的時(shí)代特征，但城市發(fā)展水平和人民生活水平的提升，已經(jīng)對美好生活的要求產(chǎn)生了明顯變化，要求我們必須站在提升城市整體慢行系統(tǒng)的視角去思考，站在城市整體風(fēng)貌的素質(zhì)角度來思考，要求我們重視它的功能性、結(jié)構(gòu)性的同時(shí)，也要重視它的美觀性和藝術(shù)性。

考慮自行車、電動車等非機(jī)動交通工具經(jīng)過天橋的情況

現(xiàn)實(shí)中這兩類交通工具通過天橋的情況不可避免，如何照顧它們順利通行的同時(shí)保證行人的安全，能否在天橋?qū)挾群蜆蛎驿佈b方面作一些研究，值得我們認(rèn)真對待。

嘗試挖掘天橋的景觀性和藝術(shù)性

因?yàn)樘鞓虿粌H具有通過性，也具有景觀、藝術(shù)等特性，若將天橋設(shè)計(jì)與綠化、景觀、文化展示、旅游體驗(yàn)等銜接，使天橋外觀設(shè)計(jì)反映當(dāng)?shù)氐娜宋?、景觀、歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特色，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，便有可能進(jìn)一步與周邊空間聯(lián)動發(fā)揮更大作用，并形成獨(dú)特的城市名片。

將天橋設(shè)計(jì)更新納入城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃

北京的公共空間存在很多“人讓車”的現(xiàn)象，特別是在人行便道、天橋出入口附近。北京的慢行系統(tǒng)在人行通行和自行車通行的路徑設(shè)置上還不能形成嚴(yán)格意義上的閉環(huán)。把人行天橋的設(shè)計(jì)納入慢行系統(tǒng)的規(guī)劃，為城市慢行系統(tǒng)的閉環(huán)增加一個(gè)積極因素。

將人行天橋及其周邊空間的協(xié)調(diào)納入城市更新項(xiàng)目

積極推進(jìn)現(xiàn)有人行天橋無障礙化、適老化改造工作。將無障礙設(shè)施和智慧化設(shè)施（自動扶梯）建設(shè)等納入人行天橋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善天橋和人行道之間盲道的銜接，把人行天橋的更新作為城市更新內(nèi)一個(gè)小型綜合項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。

減少管理邊界在現(xiàn)實(shí)中的映射

部門的設(shè)立、管理權(quán)限的界定都是以更有利于城市運(yùn)營管理為目的的。從調(diào)研來看，減少管理邊界在現(xiàn)實(shí)中的映射，可以提升公共空間的使用效率和市民的使用感受。希望管理部門可以站在更多角度利用現(xiàn)代化管理手段，強(qiáng)化城市各部門間的協(xié)作，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，解決城市更新中由部門銜接不暢帶來的問題，真正踐行滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新。