安慶市：賡續(xù)歷史文脈、樹牢保護意識，守好國家歷史文化名城金字招牌

倒扒獅步行街

安徽省安慶市作為“千年古城、百年省會、文化之鄉(xiāng)、戲曲之邦”的國家級歷史文化名城，底蘊深厚、歷史悠久。近年來，安慶市認真學習領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于歷史文化保護傳承的系列重要講話精神，高度重視和精心呵護國家歷史文化名城這一金字招牌，堅持不懈實施名城保護戰(zhàn)略，不斷提高名城保護意識，讓城市留住記憶，讓百姓記住鄉(xiāng)愁。

目前，安慶市域范圍內(nèi)有2個國家歷史文化名城安慶市和桐城市、1個省級歷史文化名城潛山市、2個省級歷史文化名鎮(zhèn)桐城市孔城鎮(zhèn)和岳西縣響腸鎮(zhèn)，已公布7個省級歷史文化街區(qū)、436處歷史建筑。總結(jié)名城保護的工作經(jīng)驗，主要有以下5個方面：

突出規(guī)劃的龍頭作用，通過規(guī)劃的剛性約束加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)的保護力度。編制實施《安慶歷史文化名城保護規(guī)劃（2010—2030）》，明確了保護層次、保護內(nèi)容、保護方式等。制定《安慶市控制性詳細規(guī)劃通則》，對歷史城區(qū)內(nèi)建筑高度、建筑風貌、城市天際輪廓線、景觀生態(tài)等多方面進行規(guī)范管控。編制《倒扒獅歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》《大觀亭歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃，為歷史文化街區(qū)開發(fā)利用提供科學依據(jù)。同時，相關(guān)縣、市完成了歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制，街區(qū)保護規(guī)劃已報安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查。目前，正在啟動安慶歷史文化名城保護規(guī)劃至2035年的修編工作。

古街巷

根據(jù)國家和省最新政策要求，2022年9月，安慶市政府出臺了《安慶國家歷史文化名城保護管理辦法》，明確了市、區(qū)人民政府及其相關(guān)主管部門在歷史文化名城保護中的具體職責。同時，為建立安慶市名城保護地方性法規(guī)，已提請市人大將《安慶國家歷史文化名城保護條例》列入五年（2022—2026年）立法計劃。為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》以及中共安徽省委辦公廳、安徽省政府辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施方案》精神，2022年12月，以市委辦、市政府辦名義印發(fā)實施了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的工作方案》，其中有11項重點任務(wù)和5個保障措施，全部明確了責任單位。

桐城東站

全面開展歷史文化資源的普查認定，對符合條件的歷史文化街區(qū)按程序組織申報，對潛在歷史建筑對象予以確認公布。2009年至今，共公布了7個省級歷史文化街區(qū)，其中城區(qū)2個（倒扒獅和大觀亭），桐城市4個（東大街、勝利街、南大街、北大街），潛山市1個（天寧寨—龍井巷），在街區(qū)主要出入口均設(shè)立保護標志牌。2011年至今，共公布了436處歷史建筑，其中市政府公布了159處，七縣（市）政府公布了277處，所有歷史建筑均完成了測繪，并按照要求建立了專門檔案并掛牌保護。歷史文化街區(qū)和歷史建筑相關(guān)信息已全部錄入到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息系統(tǒng)平臺。同時，在《安慶歷史文化名城保護規(guī)劃（2010—2030）》中，還明確了迎江寺、清真寺、任家坡、世太史第4個歷史地段。

六尺巷

近年來，為延續(xù)發(fā)展歷史城區(qū)的傳統(tǒng)風貌和空間形態(tài)，改建完善歷史文化街區(qū)周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施，累計投資約6億元，先后完成了倒扒獅歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)背街后巷整治工程及人民路綜合改造等市政道路改建工程，同步實施雨污分流，有效解決了城市內(nèi)澇對歷史文化街區(qū)的影響。投資1.06億元，實施倒扒獅歷史文化街區(qū)（L型街區(qū)）保護利用項目，街區(qū)內(nèi)的58處歷史建筑得到了進一步的保護修繕和合理利用。為保留安慶石化的工業(yè)記憶，投資約3億元建成了安慶市濱江ECD（油罐生態(tài)文化中心），作為高品質(zhì)城市公共空間和生態(tài)文化中心即將對外開放。投資約1360萬元，實施7處歷史建筑的修繕保護工程。爭取省級專項資金280萬元，實施城區(qū)24處歷史建筑搶救性維修。

東作門

策劃開播了《尋寶記》電視欄目，對全市歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑進行探訪追蹤和宣傳介紹。制作安慶歷史文化名城系列宣傳網(wǎng)頁，其中《魂牽安慶》瀏覽突破2200萬人次，成為安慶新媒體瀏覽人數(shù)最多的宣傳網(wǎng)頁。組織拍攝了《千年古城魅力安慶》《千年夢一座城》等專題片，在招商引資、全省城市建設(shè)重點工作現(xiàn)場會、外地來宜考察交流等活動上展示安慶國家歷史文化名城魅力。在國家名城保護制度建立40周年之際，積極推送安慶市相關(guān)素材，安慶濱江ECD（油罐生態(tài)文化中心）、倒扒獅街36號和倒扒獅街60號活化利用入選安徽省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承第一批典型案例。為進一步彰顯安慶國家歷史文化名城風貌，擴大安慶市工業(yè)遺產(chǎn)保護工作的影響力，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)研推薦，濱江ECD（油罐生態(tài)文化中心）作為紀錄片《廠》重點案例，將在全國影院上映。

一是保護資金缺口較大。歷史文化資源保護是一項長期系統(tǒng)性的工作，需要持續(xù)投入大量資金。由于市級財政資金有限，只能依靠引進項目推進街區(qū)開發(fā)利用，以及爭取省級有限的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)歷史建筑專項資金做好歷史建筑保護。建議加大歷史文化名城項目資金支持力度，尤其要加大國家歷史文化名城在歷史文化街區(qū)、歷史建筑等方面的專項資金支持力度。二是管理和專業(yè)人員較為缺乏。歷史文化名城保護工作專業(yè)性強，名城名鎮(zhèn)保護管理均依托住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，人員少、非專業(yè)等問題較為突出，缺乏指導歷史文化街區(qū)建設(shè)、歷史建筑保護修繕的專業(yè)技術(shù)團隊。建議支持地方建立歷史文化保護專家?guī)欤嵘龑I(yè)人員和管理人員技術(shù)水平，分批次開展專業(yè)培訓。推行歷史文化保護技術(shù)力量下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，加大傳統(tǒng)技藝和專業(yè)工匠的培養(yǎng)力度。