遂寧市大力發展裝配式建筑實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、《四川省人民政府關于推進建筑產業現代化發展的指導意見》（川府發〔2016〕12號）、《四川省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（川辦發〔2017〕56號）精神，加快推進我市裝配式建筑發展，結合實際情況，制定本實施方案。

一、發展目標

第一階段（2019—2021年）：2019年率先在政府性投資項目中試點，推動裝配式農村住房建設和裝配式公共廁所建設。鼓勵民間投資項目采用裝配式建筑。培育和扶持1—2家裝配式龍頭骨干企業。到2020年，新建政府性投資項目中采用裝配式建筑比例達到30%，裝配率達到35%以上。到2021年，全市基本形成適應發展裝配式建筑的市場機制和發展環境，在全市的房屋、橋梁、水利、公路、道路、綜合管廊、隧道、市政工程等建設中大力發展裝配式建筑。裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，裝配率達到35%以上；推行新建住宅全裝修。

第二階段（2022—2025年）：到2025年，全市范圍內推廣應用裝配式建造方式，建筑品質全面提升，節能減排、綠色發展成效明顯。裝配率達到50%以上的建筑，占新建建筑的比例達到40%；橋梁、道路、綜合管廊、隧道、市政工程等建設中，除須現澆外全部采用裝配式；新建住宅全裝修率達到70%。

二、工作重點

（一）打造生產基地。科學制定發展規劃，合理布局裝配式建筑部品部件生產基地，降低物流成本。全面禁止現場攪拌，實現建筑構配件、制品工廠化生產。鼓勵支持有條件的民營企業采用合資、聯營等方式整合生產要素，在遂寧經開區、遂寧高新區重點打造裝配式鋼結構構件生產基地，在全市其他區域重點打造裝配式混凝土構件生產基地。鼓勵支持預拌混凝土、預拌砂漿、傳統鋼結構企業向裝配式建筑部品部件生產企業轉型，優化生產力布局，形成規模化建筑產業鏈。2019年，建成1個以上年產構件可裝配10萬平方米建筑的鋼結構生產基地、1個以上年產構件10萬立方米的預制混凝土（PC）生產基地；到2020年，鋼結構生產基地年產構件可裝配60萬平方米建筑，預制混凝土生產基地年產構件達到20萬立方米，實現設計、構件生產、物流、商貿以及裝配施工總承包的一體化經營服務。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城管執法局、市經濟和信息化局、市市場監管局，各縣（區）政府、市直園區管委會。列首位的為牽頭單位，下同〕

（二）培育龍頭企業。充分發揮市場主體作用，引導設計、施工總承包、裝飾裝修、部品部件生產、物流配送、技術服務等企業適應現代工業化生產方式要求，加快轉型升級。實施“引進”戰略，積極引進1家以上實力雄厚的集團企業和裝配式建筑龍頭企業，開展投資和合作。發揮施工企業的推動作用，鼓勵企業使用新技術、新工藝，提高勞動生產率，減少現場濕作業，培育3家以上具備預制裝配式施工能力的施工總承包企業。加快投資體制和承發包方式創新，積極推行工程總承包（EPC），打造1家以上設計施工一體化，具備建筑產業現代化綜合服務能力的工程總承包企業。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市經濟合作局、市自然資源和規劃局）

（三）加快試點示范。船山區、射洪縣、遂寧經開區要率先試點，在新建政府性投資的學校、醫院、棚戶區危舊房改造工程、脫貧攻堅易地搬遷、公廁等項目時，推廣使用裝配式建筑，打造精品示范項目，確保達到一定形象進度。積極推廣裝配式建筑到其他縣（區）政府性投資項目和社會投資的文化體育、教育醫療、房地產開發等領域。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局，船山區政府、射洪縣政府、遂寧經開區管委會）

（四）完善監管體系。建立裝配式建筑工程質量安全監管制度，明確建設、設計、生產、運輸、施工等環節各方主體的質量安全主要責任和監管措施，加強主要崗位和特殊崗位人員的考核培訓，加強全過程監管，實行質量追溯，強化建筑成品質量驗收，完善工程質量保修制度。（責任單位：市經濟和信息化局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局）

（五）提高信息化水平。充分利用“互聯網+建筑”優勢，深入推進建筑行業信息化技術應用和管理。鼓勵企業研發、推廣和應用建筑信息模型（BIM）、虛擬仿真（VR）、信息系統等信息技術，組織有關技術骨干進行技術培訓，提高從業人員的應用能力，全面提升企業運營效率和管理水平。（責任單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局）

（六）推廣集成化裝修和綠色建材。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，提高裝配化裝飾裝修水平，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。鼓勵綜合利用產業廢棄物生產砌塊、建筑板材和多功能復合一體化產品，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例，推進臨時建筑、道路硬化、工地臨時設施等配套設施使用可裝配、可重復使用的建材和部品部件。（責任單位：市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局）

（七）積極推行工程總承包。政府投資工程應當率先采用工程總承包模式。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。優化管理方式，健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度。支持大型設計、施工和部品部件生產企業向工程總承包企業轉型。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委）

三、政策支持

（一）財政支持

1.加大各類財政專項資金支持。落實綠色建筑、科技創新與成果轉化、外經外貿、節能減排、人才引進與培訓等相關政策，大力支持裝配式建筑部品部件生產基地和示范項目建設以及企業技術研發、成果轉化和人才培訓，鼓勵各縣（區）、市直園區根據自身情況加大專項資金對裝配式建筑發展的支持力度。積極配合裝配式建筑部品部件生產基地和示范項目爭取國家、省有關專項資金支持。

2.積極引導產業發展基金支持。重點支持遂寧經開區和市河東新區產業園重大項目，特別是擴大高端產品需求和開發應用、延伸產業鏈、提升價值鏈的優質項目。積極引導符合產業發展基金支持條件的裝配式建筑部品部件生產基地和示范項目申請產業發展基金支持。

（二）用地支持

1.加強部品部件生產基地和示范項目用地保障，經市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局認定的重大裝配式建筑部品部件生產基地項目，可優先安排年度建設用地計劃指標。對市域范圍內的生產基地，依法執行工業用地最低價供地。

2.住房城鄉建設部門制定裝配式建筑專項規劃，納入控制性詳規。對以出讓方式供地的建設項目，按控制性詳規要求，在規劃設計條件中明確項目的裝配率、全裝修成品住房比例，列入土地出讓合同。在符合相關政策規定范圍內可分期繳納土地出讓金。對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目，應逐年提高預制裝配率和成品住房比例。

（三）金融支持

鼓勵金融機構加大對裝配式建筑部品部件生產基地和示范項目的信貸支持力度，拓寬建筑企業融資擔保的種類和范圍，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵（質）押標的向金融機構融資，引導保險機構和銀行合作開發適合建筑業特點的應收賬款信用保險。

（四）行業支持。

注重評優評獎優惠，裝配率達到35%以上的項目，享受綠色建筑政策補助，并優先支持裝配式建筑參與工程建設領域的各類評優評獎。

四、保障措施

（一）完善監管流程。建立裝配式建筑部品部件生產監管制度，由市市場監管局、市經濟和信息化局等部門研究制定生產質量監督檢測辦法，規范生產管理。市住房城鄉建設局負責項目評審、技術論證、性能認定等方面的技術把關和服務指導，并在房屋建筑和市政工程項目竣工驗收階段出具裝配率等認定文件。

（二）加強運輸保障。實施裝配式建筑部品部件運輸的車輛涉及超限的，應向縣級以上公安、交通運輸或城管執法部門申請超限運輸許可；運載超限的不可解體的部品部件，影響交通安全的，應按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。部品部件盡量利用夜間時段運輸，公安、交通運輸或城管執法部門在物流運輸、交通暢通方面給予支持。

（三）加大人才培養。市、縣（區）人力資源社會保障、住房城鄉建設部門應加強人才隊伍建設，制定專項教育培訓計劃，促進企業與科研院校等機構合作，對裝配式建筑設計、生產和施工從業人員開展分類培訓，培養專業技術過硬、操作經驗豐富的技術人員和產業工人。

（四）強化宣傳引導。利用各類媒體開展形式多樣的宣傳推廣，提高社會公眾對發展裝配式建筑重要性的認識，多渠道、全方位提高社會認知度、認同度，引導全社會形成節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式。

遂寧市人民政府辦公室

2019年8月23日