虞曉芬：穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造 加快實(shí)施城中村改造

在我國(guó)城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，及時(shí)為城市更新指明了方向，并提供系統(tǒng)性政策支撐，具有重要意義。城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要的重要舉措，涵蓋多個(gè)方面，其中穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造和積極推進(jìn)城中村改造，尤為引人注目，因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作直接關(guān)系到居民的居住安全與生活品質(zhì)。

穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，筑牢居住安全底線

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)部分早期建設(shè)的房屋因建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、維護(hù)管理不善等原因，已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞、設(shè)施老化等安全隱患，嚴(yán)重威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。《意見(jiàn)》把穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造列為城市更新主要任務(wù)的首條，足見(jiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此問(wèn)題的高度重視。《意見(jiàn)》對(duì)危險(xiǎn)住房改造分類給出明確的實(shí)施指導(dǎo)。

一是D級(jí)危險(xiǎn)住房要加快拆除改造。D級(jí)危險(xiǎn)住房是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重結(jié)構(gòu)已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，不能保證居住和使用安全的房屋，這類住房只有通過(guò)及時(shí)拆除重建，才能從根本上消除安全隱患。百姓安全大于天，各地要加快D級(jí)危險(xiǎn)住房拆除改造。

二是積極穩(wěn)妥地實(shí)施C級(jí)危險(xiǎn)住房和國(guó)有企事業(yè)單位非成套住房改造。C級(jí)危險(xiǎn)住房是指部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足安全使用要求、局部處于危險(xiǎn)狀態(tài)的房屋，由于C級(jí)危險(xiǎn)住房狀況差異性大，無(wú)論基于經(jīng)濟(jì)性還是社會(huì)性考慮，都應(yīng)該精準(zhǔn)施策，合理確定改造方式。可針對(duì)房屋結(jié)構(gòu)受損部位進(jìn)行加固修復(fù)，提高房屋的承載能力;可采用房屋布局調(diào)整、功能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)強(qiáng)化等改建方式，以適應(yīng)現(xiàn)代居住需求;在加固或改建成本過(guò)高且其他條件允許的情況下，也可以采用重建方式建設(shè)全新的、符合安全標(biāo)準(zhǔn)與居住舒適度的住房。

三是重視不可移動(dòng)文物、歷史建筑等保護(hù)對(duì)象的維護(hù)和使用，嚴(yán)禁以危險(xiǎn)住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑。歷史文化遺產(chǎn)是城市的記憶與靈魂，是凝聚共識(shí)的精神紐帶，其價(jià)值具有復(fù)合性、不可替代性和永續(xù)性。在危險(xiǎn)住房改造工作中，要堅(jiān)持在確保安全的前提下，在加固結(jié)構(gòu)和消除安全隱患的同時(shí)，最大程度地保留和傳承歷史文化風(fēng)貌。

四是鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新。《意見(jiàn)》首次作為國(guó)家文件明確提出鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，這是黨中央和國(guó)務(wù)院近年來(lái)對(duì)各地產(chǎn)權(quán)所有人自主更新實(shí)踐的充分肯定，也將成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)危險(xiǎn)住房可持續(xù)改造的重要模式。

積極推進(jìn)城中村改造，提升居民生活質(zhì)量與城市品質(zhì)

城中村是我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象，自建房建筑密度高、安全隱患大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)設(shè)施不足，制約居民生活質(zhì)量的同時(shí)也影響城市的整體形象，與城市現(xiàn)代化發(fā)展極不協(xié)調(diào)。加快實(shí)施城中村改造項(xiàng)目成為城市更新行動(dòng)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。《意見(jiàn)》延續(xù)了國(guó)辦發(fā)〔2023〕25號(hào)文件精神，提出以下基本思路。

一是因地制宜、精準(zhǔn)施策。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)不搞大拆大建，根據(jù)每個(gè)城中村的實(shí)際情況，圍繞切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生活環(huán)境這一目標(biāo)，制定個(gè)性化的改造方案，“一村一策”，分別采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實(shí)施改造，堅(jiān)決避免盲目的城中村改造。

二是輕重有序、先謀后動(dòng)。《意見(jiàn)》提出加快實(shí)施群眾有改造需求、“兩方案”成熟的城中村改造項(xiàng)目。只有充分尊重群眾意愿，才能確保改造工作的順利進(jìn)行，才能提高居民對(duì)改造工作的滿意度。同時(shí)，項(xiàng)目資金平衡是保障改造項(xiàng)目推進(jìn)的重要前提，需要提前合理規(guī)劃政府財(cái)政投入、地方政府專項(xiàng)債券、社會(huì)資本參與、金融機(jī)構(gòu)支持等多種渠道資金，并確保資金使用的高效透明。成熟的征收補(bǔ)償方案是化解改造過(guò)程中利益矛盾的關(guān)鍵，要遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，制定合理的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置被征收居民，保障他們的合法權(quán)益。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)落實(shí)“以需求為導(dǎo)向”、以可行性作為支持的先謀后動(dòng)思路，旨在確保動(dòng)則必快、動(dòng)則必成。

危舊住房改造與城中村改造，助力城市更新展現(xiàn)新成效

危險(xiǎn)住房改造和城中村改造雖各有側(cè)重，但也具有一些共同點(diǎn)：兩者都以改善居民居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)改造為居民提供更安全、更舒適的居住環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；在實(shí)施過(guò)程中，都需要充分考慮居民的利益訴求，尊重對(duì)歷史文化建筑的保護(hù)；在實(shí)施結(jié)果上，使城市房屋品質(zhì)更有保障，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)更加均衡，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，文化特色更加彰顯，城市更具韌性和吸引力，因此在城市更新的大框架下占有十分重要的地位。

由于危險(xiǎn)住房改造和城中村改造項(xiàng)目直接涉及民生，比其他的更新項(xiàng)目更為復(fù)雜，因此需要更多的政策支持。《意見(jiàn)》為支持城市更新工作提供了明確的政策指引。建議在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化《意見(jiàn)》中提出的政策支持內(nèi)容，穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加快實(shí)施城中村改造項(xiàng)目，讓更新成果惠及廣大人民群眾。