城市更新·地方實踐 ▎廣東：創新驅動高質量發展，打造宜居韌性智慧城市

廣州恩寧路歷史文化街區改造提升

佛山市順德區大良街道北部片區老舊小區改造后

高位統籌引領城市蝶變

“十四五”期間，廣東省將城市更新作為踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的核心實踐，融入全省高質量發展戰略布局。2021年，省政府成立城鎮人居環境提升工作領導小組，統籌推進城市體檢、老舊小區改造、城中村改造、完整社區建設和歷史文化保護傳承等重點任務，省住房城鄉建設廳牽頭組建城中村改造專班。相關工作連續納入十三屆省委全會和省政府工作報告，展現了廣東以城市更新賦能高質量發展的戰略眼光。2025年2月25日，全省城市更新動員部署暨城中村改造現場觀摩會在廣州召開，為新一輪城市更新提質增效指明方向。廣州、深圳、東莞、河源、梅州、中山、湛江等7市建立市主要領導牽頭的城市更新協調機制，深圳創新設立城市更新局，佛山推行聯席會議制度，珠海、汕頭、韶關等市組建人居環境提升工作領導小組，形成政府統籌、上下聯動、部門協同的立體化工作格局。這種高位統籌的機制設計，確保了城市更新工作的系統性與持續性，為廣東城市高質量發展奠定了堅實基礎。

東莞市東坑丁彭黃片區

項目推進惠民成果豐碩

“十四五”時期，廣東累計推進城市更新項目1.75萬個，預計總投資超2.5萬億元，其中政府投資近5000億元，社會資本超2萬億元，項目涵蓋既有建筑改造、老舊小區改造、完整社區創建、城中村改造、城市功能完善、基礎設施升級、生態修復和歷史文化保護傳承等八大領域，交出一份亮眼成績單。全省開工改造老舊小區超過1萬個，惠及210萬戶居民，提前一年超額完成“十四五”目標，老舊社區重煥生機，居民生活更加舒適便捷；廣州、深圳等7市啟動210個新模式城中村改造項目，簽約專項借款超5000億元，新建安置房超14萬套，推動城中村從“臟亂差”向“高品質”蝶變；完成供水管網更新8543公里、燃氣管道改造2237公里、地下綜合管廊1010公里，整治378處易澇點，城市運行更加安全高效；新增綠化面積3390公頃、樹木464萬棵、口袋公園579個，實施歷史文化保護項目460個，城市更加綠意盎然，文脈得以賡續。這些成果讓居民的獲得感、幸福感和安全感顯著提升，為粵港澳大灣區打造世界級城市群注入活力。

江門市園山湖公園五邑風情區

創新模式激發新動能

廣東在城市更新中勇于探索，形成了一系列可復制可推廣的經驗做法。廣東率先實現地級以上市城市體檢全覆蓋，制定“61+34”省級指標體系，探索“體檢-更新”一體化機制。廣州構建四級170項指標體系，深圳量身定制超大城市體檢方案，東莞聚焦“百千萬工程”形成126項指標體系，確保更新工作科學精準。創新“F+EPC+O”（融資+設計-采購-施工+運營）模式，佛山順德區大良街道北部片區老舊小區改造項目成為全省首個“EPC+O”項目。構建“居民出一點、企業投一點、產權單位籌一點、政府支持一點”的城鎮老舊小區改造籌資機制。廣州花都區居民自籌800萬元試點推進老舊小區危舊房自主更新。2021—2025年全省累計獲得中央財政補助超過100億元支持老舊小區改造，社會資本出資超20億元改造老舊小區。堅持黨建引領，引導社會力量參與城市更新。廣州依托五級黨組織網絡，組織居民全程參與改造，推廣智慧社區管理平臺，提升無障礙環境和適老化水平；江門舉辦全國老舊小區公共節點設計大賽，吸引50家單位參與，市民投票選出人氣方案。協同遺產保護，出臺《廣東省歷史文化名城名鎮名村保護條例》，明確在城市更新中加強歷史文化遺產保護，實施“繡花功夫”微改造，打造了廣州永慶坊、深圳南頭古城、江門長堤歷史文化街區等品牌項目，讓歷史文化與現代生活交相輝映。這些創新模式為城市更新注入源源不斷的動力。

佛山市碧江金樓

擘畫未來宏偉藍圖

廣東以城市更新為引擎，持續推動高質量發展，擘畫更加美好的未來藍圖。展望“十五五”，廣東將以人民為中心，聚焦既有建筑改造、老舊小區改造、城中村改造等8大重點任務，計劃推進1.5萬個項目，預計投資額增長超10%。出臺城市更新實施方案，完善土地、財稅、金融政策；堅持“先體檢、后更新”，將體檢成果轉化為規劃依據；編制“十五五”專項規劃，統籌空間布局；設立城市更新專項資金，鼓勵長周期低利率信貸；深化歷史文化資源調查評估，推廣“繡花功夫”微改造。到2030年，廣東將建成一批特色鮮明、成效顯著的城市更新項目；到2035年，城市宜居、韌性、智慧水平全面提升，為全國城市更新樹立標桿，為粵港澳大灣區建設世界級城市群貢獻廣東力量。

梅州市梅縣松口鎮