城市更新·地方實踐 ▎沈陽：因地制宜、多措并舉穩(wěn)步實施老舊街區(qū)更新改造

二維碼 5

方城俯瞰

老舊街區(qū)是城市歷史的見證者，不僅保存了城市發(fā)展的痕跡，還是市民生活的舞臺，承載了人們對城市的記憶和情感。因此，遼寧省沈陽市在對老舊街區(qū)的更新改造過程中，將其置于歷史街區(qū)、傳統(tǒng)街市、特色商圈的功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升的大背景下，圍繞基礎設施配套的完善、交通組織的優(yōu)化、公共空間品質(zhì)的提升、商業(yè)業(yè)態(tài)的豐富、消費場景的創(chuàng)新，以及周邊居住環(huán)境改善等方面，因地制宜、統(tǒng)籌思考、綜合施策、多措并舉，先后實施一系列老舊街區(qū)更新改造，取得了較好的成效。其中，沈陽方城文化旅游區(qū)（以下簡稱“沈陽方城”）通過老舊街區(qū)更新改造實現(xiàn)蝶變，先后獲得國家文化出口基地、國家文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、首批國家級旅游休閑街區(qū)等榮譽。

北中街夜景

作為沈陽2300年建城史的發(fā)源地，方城擁有世界文化遺產(chǎn)沈陽故宮、全國重點文物保護單位張學良舊居、被譽為“東北第一街”的中街，以及大量省市級文物保護單位和歷史風貌建筑。方城片區(qū)整體改造提升項目四至邊界分別為東、西、南、北四條順城街路，東西、南北長度各約1.3公里，近似正方形。該片區(qū)更新改造前面臨基礎設施老化、功能配套不足、業(yè)態(tài)低端等諸多問題，無法成為沈陽的城市名片，成為廣大市民心中的遺憾。面對群眾廣泛期待，沈陽市深入貫徹落實習近平總書記提出的“不大拆大建”“微改造‘繡花’功夫”“保護好傳統(tǒng)老舊街區(qū)”等指示精神，圍繞打造“古城復興典范、中華文化地標、國際旅游目的地”的目標定位，對沈陽方城進行了更新改造。

五位一體，提質(zhì)更新改造

重建空間形態(tài)，留住城市記憶。堅持規(guī)劃引領，編制《沈陽方城城市設計方案》《沈陽方城風貌管控及建設指引》，引導更新改造。圍繞保護利用，堅持“修舊如舊”理念，對吉順絲紡等保存較完整的歷史風貌建筑進行保護性修繕，對主要街路沿線118棟建筑外立面及方城4個界面進行美化修繕，對67條胡同進行微更新，展現(xiàn)“方形城池、井字格局”的空間形態(tài)，體現(xiàn)“坊巷趟院、青磚灰瓦”的北國建筑特色，最大限度保留建筑特色，保護傳承歷史文化遺產(chǎn)。通過全域線纜入地鋪設，修復城市天際線，采用U形街道設計和智慧路燈系統(tǒng)，在保留街區(qū)傳統(tǒng)肌理的同時提升通行效率，平衡古城保護與現(xiàn)代需求。

中街夜景

重現(xiàn)文化活態(tài)，延續(xù)歷史文脈。堅持以用促保，活化歷史文化資源，開放東三省總督府舊址等41處文博場館，利用市場化手段，盤活原兵部舊址建設唐英博物館等。通過原貌修復城墻、角樓等歷史建筑，串聯(lián)汗王宮遺址、原點廣場、沈陽故宮、東三省總督府舊址、張學良舊居等30余處旅游景點，形成以“胡同”為紐帶的歷史文化和民俗文化尋跡游動線，讓游客親身感受沈陽方城古韻新風。

城墻遺址公園

重構(gòu)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，優(yōu)化發(fā)展格局。沈陽方城以“古城復興”為脈絡，構(gòu)建起“一宮兩府多巷”文旅商融合生態(tài)圈，將體驗式、場景化業(yè)態(tài)升級與方城獨有的歷史文旅元素相結(jié)合，構(gòu)建了“世遺、樂游、閑適、見聞、潮聚”五大“商業(yè)消費+文化體驗”的多維度消費場景，打造可逛、可感、可玩的“24小時消費新場景”。先后引進品牌首店54家、品牌旗艦店和體驗店170余家，推動4個大型綜合體實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，打造頭條胡同滿族民俗文化主題園區(qū)等3個夜經(jīng)濟場景，劇本秀產(chǎn)業(yè)園匯聚企業(yè)130余家、年產(chǎn)值達2.5億元，旅拍、劇本秀等體驗式文旅新業(yè)態(tài)占比由原來的3%增長至46%。

古城廣場

提升環(huán)境品質(zhì)，推進社區(qū)街區(qū)有機融合。因地制宜，牢牢把握沈陽方城內(nèi)景區(qū)、街區(qū)、社區(qū)相交融的特點，在更新中打破三區(qū)邊界，讓社區(qū)、街區(qū)變成景區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)與街區(qū)共生共榮，形成“無界融合”的新范式。改造提升帥府、翠生等老舊小區(qū)，優(yōu)化小區(qū)建筑立面、道路、排水、景觀等基礎設施和公共服務設施，為老舊城區(qū)居民打造風貌傳統(tǒng)、設施實用、景觀優(yōu)美、輕松愜意的公共社區(qū)環(huán)境，在提升居民生活品質(zhì)的同時，為游客提供更加豐富和真實的旅游體驗。

創(chuàng)新治理體制，推進社會參與居民自治。多元共治，創(chuàng)新探索“商居共治”模式，整合政府、市場、社會等多方力量，實現(xiàn)“建、管、服”一體的治理格局。成立了商戶自治組織“中街商會”，探索實行商會協(xié)商前置、政府審批跟進的工作流程，最大限度地“還街于商”，實現(xiàn)了商戶充分自治與政府有為領導的緊密結(jié)合。同時，廣泛征求周邊商戶、社會團體意見，加大宣傳力度，爭取社會各方理解與支持，確保方城改造項目順利推進。

四項推進，保障更新改造

微更新與精細化設計。重塑方城“井字格局”，串聯(lián)散落資源，在重要節(jié)點打造大體量沉浸式項目，形成多場景融合與沉浸式新體驗。融入智慧化管理理念，通過社區(qū)、景區(qū)停車位一體化規(guī)劃設計，釋放更多停車空間，緩解停車難問題。聚焦綠色生態(tài)理念，打造線性林蔭慢道，提升環(huán)境品質(zhì)與空氣質(zhì)量。

沈陽故宮博物院

多元主體協(xié)同發(fā)力。沈陽方城片區(qū)改造項目由政府主導，統(tǒng)一開展規(guī)劃設計、政策引導和監(jiān)督管理，同時積極吸引企業(yè)、社會組織、專家學者和居民等多元主體參與，凝聚強大合力，形成政府、高校、企業(yè)、服務機構(gòu)、設計單位、施工單位、運營單位協(xié)同發(fā)力的高效實施體系。

創(chuàng)新資金保障模式。構(gòu)建整合政府投資、社會資本投入以及銀行授信支持等多元資金的城市更新保障模式，為更新改造的順利實施提供有力支持。例如，中國銀行提供了1.5億元的授信支持用于沈陽古城綜合保護利用項目，通過文商旅融合模式，打造具有吸引力的旅游目的地和文化消費場所，實現(xiàn)長期穩(wěn)定的收益和資金收支平衡。

北順城公園

注重文化傳承與創(chuàng)新。更新改造過程中著重關注歷史文脈傳承，依據(jù)1921年至1931年沈陽老地圖，還原歷史地名，通過挖掘和展示老胡同的歷史文化、民間故事等文化遺產(chǎn)，讓游客在游覽過程中感受到濃厚的文化氛圍和深厚的歷史底蘊。在傳承的基礎上進行創(chuàng)新，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素相結(jié)合，打造具有時代特色的文化產(chǎn)品和旅游項目。例如，結(jié)合既有的樂器產(chǎn)業(yè)基礎，打造以音樂為主題的文化街區(qū)等。

“由小到大”，全域更新改造

從沈陽方城更新改造的“小切口”到全域老舊街區(qū)更新改造的“大格局”，沈陽錨定建設東北亞國際化中心城市目標，以沈陽方城為原點，聯(lián)動中山路歷史文化街區(qū)、大東鐵西工業(yè)遺存構(gòu)建百姓認可的全域老舊街區(qū)、老舊商圈更新網(wǎng)絡。

更新改造一批文化商圈，重點打造展現(xiàn)原鄉(xiāng)文化的老北市，展現(xiàn)獨特民族風情的西塔街，讓傳統(tǒng)文化與商業(yè)創(chuàng)新完美結(jié)合。更新改造一批專業(yè)商圈，重點打造以紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈為特色的五愛街、南塔街，以數(shù)碼科技為特色的三好街，讓傳統(tǒng)商貿(mào)與數(shù)字生態(tài)有機聯(lián)動。更新改造一批區(qū)級綜合商圈，重點打造交通樞紐驅(qū)動的沈陽北站商圈，工業(yè)基地“煥新”的鐵西興華街產(chǎn)商融合帶，工人新村“煥新”的大東和睦路社區(qū)商業(yè)圈，煙火氣凝聚的皇姑長江街，讓城市功能補位與民生消費升級深度協(xié)同。