城市更新·地方實踐 ▎克拉瑪依：一體化推動城市體檢與城市更新

克拉瑪依市中心城區

近年來，新疆維吾爾自治區克拉瑪依市健全機制，創新方法，扎實開展城市體檢工作。2020年開展城市體檢工作以來，先后被確定為自治區城市體檢試點城市、住房城鄉建設部城市體檢樣本城市，探索建立了“通過城市體檢發現問題—編制更新規劃謀劃改造思路—實施更新行動解決問題”的一體化推動城市體檢與城市更新工作總體思路，形成了“油城特色城市體檢模式”。目前已實現全市288個小區、7160棟住宅體檢全覆蓋，結合城市體檢評估結果，解決了燃氣安全、供水漏損等方面群眾關切的急難愁盼問題3400余個，群眾對更新成效的滿意度達到94%，獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

聚焦惠民生、補短板，完善城市體檢長效工作機制

全面統籌，構建“體檢—更新—整改”全鏈條長效機制。按照“先體檢、后更新，無體檢、不更新”工作要求，動員全民參與，探索民族地區、石油工業城市體檢特色路徑，打造共建共治共享新范式。

老年食堂改造后并投入使用

壓實體檢分級責任。建立由書記、市長任雙組長的城市體檢更新工作機制，形成市、區兩級政府主導，住房城鄉建設部門牽頭，公安、交通、文旅、商務等部門聯動，街道社區共同參與的城市體檢工作模式。通過定期調度，壓緊壓實各部門工作職責，推動工作有效落實。

創新長效體檢機制。建立住房城鄉建設部門牽頭，以社區規劃師為主的城市體檢長效工作機制。選聘曾參與過克拉瑪依市老舊小區改造工作的設計院工程師擔任社區規劃師，負責社區常態化體檢工作。通過“線下共商+線上智治”，收集民意，謀劃思路，形成老舊小區“一區一策”解決方案，生成更符合人民群眾需求的城市體檢與更新項目。

住宅樓山墻風貌改造后

推進即檢即改、邊檢邊改。把城市更新作為改善民生的重要切口，形成“發現問題—實時調度—限時解決”的快速閉環響應機制。比如，針對公園綠地覆蓋不足的問題，克拉瑪依市開展“見縫插綠”行動，新建、改造口袋公園76個，開放共享綠地近 10萬平方米，城市人均公園綠地面積達到15.04平方米，市民“推門見綠，開窗見景”的美好愿景成為現實。

廣度上做實綜合體檢。系統化攻堅老工業城市住房安全底線，將其改造成安全耐久的“好房子”；精準化推進礦區城市完整社區建設，打造設施完善的“好小區”；特色化重塑石油工業遺產空間價值，營造特色活力的“好街區”；科學化構建戈壁城市韌性防護體系，塑造韌性宜居的“好城區”。

精度上加強體檢過程質量把控。聘請專業技術團隊，在城市體檢實施方案的制定、指標體系設置等方面指導把關，科學設置86項體檢指標，采取入戶核查、座談調研、問卷調查等方式，開展數據采集、校驗復核、研判分析等體檢工作，通過與各社區、區，市屬主管部門、系統單位進行問題對接校核，確保體檢問題的準確性。

聚焦建體系、謀發展，構建“城市高質量發展”規劃實施體系

緊扣黨中央賦予新疆的“五大戰略定位”和克拉瑪依高質量發展“三大目標定位”，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，充分發揮國土空間規劃的基礎作用和高質量發展戰略規劃的引導作用，系統構建“更新專項規劃+更新片區策劃+項目實施方案”的城市更新規劃實施體系。

發揮專項規劃的引領作用。城市更新專項規劃以綜合體檢為支撐，全面梳理老舊小區、老舊街區（廠區）和歷史文化街區等8類城市存量空間，通過劃定101個城市更新實施單元系統統籌各類資源配置，引導各區、各街道系統推進城市更新，推動全市148個老舊小區、28個老舊商業區、127處公共空間等有序更新。

城南泄水渠改造后

城北永安鍋爐房改造后

發揮項目實施方案的統籌作用。邀請上級部門、專家團隊從支持領域、申報條件、謀劃要點等方面開展培訓，為全市推進住房城鄉建設領域項目謀劃建設、爭取上級項目資金提供政策指導。在更新專項規劃和片區策劃指引下，細化編制了城市地下管網、地下綜合管廊更新改造實施方案和城市基礎設施更新改造重點領域實施方案，以系統化思維謀劃城市更新近期重點建設項目，統籌片區內項目綜合實施。

聚焦盯項目、抓落實，有效推動體檢更新成果落地見效

一體化推動城市體檢與城市更新以來，克拉瑪依通過前期扎實的城市體檢和項目儲備，在城市地下管網改造、老舊小區提質、道路功能提升、教學樓新建、機場改擴建等領域謀劃建設各類項目 64個，為城市品質提升提供了有力保障。

既有建筑改造項目——未來科技產業園

精準謀劃保障項目實施。基于扎實的城市體檢和項目謀劃，克拉瑪依市統籌制定2025—2027年城市更新行動計劃，積極謀劃老舊小區改造、老舊街區更新等各類城市更新項目320個。積極推進各類項目精準實施，加強時序安排、資金籌措，做好責任部門工作統籌，提前定項目、定資金、定主體、定方案。2024年已實施40余個城市更新項目，完成投資21.5億元。

動態監測評估項目落實成效。全面銜接城市更新工作任務、重點更新單元以及更新方向，系統化加強體檢更新聯動，同時同步同頻開展城市體檢。過程中加強對更新“療效”以及項目改造系統性評估，打造“指標動態監測—體檢評估診斷—更新項目策劃—更新績效評估”城市高質量發展螺旋式上升路徑。

城市生態修復項目——古海生態公園