紹興上虞區(qū)：聚力三方協(xié)同，打造共建共治共享新格局

近年來，為系統(tǒng)解決小區(qū)自治水平不高、物業(yè)服務(wù)質(zhì)價不符等問題，2022年以來，浙江省紹興市上虞區(qū)積極實(shí)施黨建引領(lǐng)三方協(xié)同共治行動。該行動連續(xù)3年被列入?yún)^(qū)委書記領(lǐng)辦年度黨建重點(diǎn)項(xiàng)目，以健全區(qū)、街道、社區(qū)3級協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以業(yè)委會規(guī)范化、物業(yè)服務(wù)精細(xì)化為目標(biāo)，搭建智慧化管理基座，推動城市治理從社區(qū)到小區(qū)，形成了共建、共治、共享的工作格局。

錦江玫瑰園換屆人選推薦會

依章辦事，有序建立協(xié)同議事機(jī)制

聚焦“有人管事”，構(gòu)建立體化組織體系。上虞區(qū)發(fā)揮區(qū)委協(xié)調(diào)議事機(jī)制“指揮大腦”作用，創(chuàng)設(shè)“微治理之家”，落實(shí)周碰頭、月例會、季會商制度，并在年中由上虞區(qū)委書記牽頭召開現(xiàn)場推進(jìn)會，年底舉辦成果交流分享活動，推動各項(xiàng)工作高效有力開展。增強(qiáng)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”統(tǒng)籌，選派258名社區(qū)包聯(lián)干部駐點(diǎn)小區(qū)，將黨組織從社區(qū)下沉一級建到小區(qū)，規(guī)范建強(qiáng)小區(qū)黨組織活動陣地。推進(jìn)小區(qū)黨組織“五有”建設(shè)，從而發(fā)揮小區(qū)黨組織“神經(jīng)末梢”作用。

聚焦“民生實(shí)事”，構(gòu)建精細(xì)化指標(biāo)體系。吸納住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工青婦等12個部門的力量參與小區(qū)治理，建立“資源包+責(zé)任清單”雙下沉機(jī)制，梳理全年5張創(chuàng)先爭優(yōu)清單、34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、27個核心指標(biāo)。2025年以來，每月確定了一個高頻治理難點(diǎn)問題，如4月的小區(qū)電動自行車充電棚落地難問題。在石榴悅蘭灣小區(qū)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急、消防、城建集團(tuán)等11個部門單位，以及街道、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)、業(yè)主代表齊聚一堂，通過“現(xiàn)場勘查+聯(lián)席會商”的新模式，解決充電樁選點(diǎn)難、落地難等問題，推動小區(qū)民生實(shí)事落地。

聚焦“依章理事”，構(gòu)建閉環(huán)化議事機(jī)制。為解決小區(qū)事項(xiàng)“誰來議、議什么、怎么議”的問題，建立區(qū)級三方協(xié)商議事規(guī)范。例如，百官街道江南一品小區(qū)把每個月的第一個周六的晚上確定為“三方固定協(xié)商日”，在業(yè)委會辦公地點(diǎn)開辟“睦鄰議事廳”空間，由社區(qū)包聯(lián)干部牽頭，物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會負(fù)責(zé)人及部分業(yè)主代表共同研究小區(qū)民生實(shí)事、小區(qū)資金使用、民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等事項(xiàng)。涉及業(yè)主重大利益的事項(xiàng)，則在協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照“業(yè)主建議、業(yè)主委員會先議、小區(qū)黨組織審議、三方聯(lián)席商議、業(yè)主大會決議，表決結(jié)果公開、實(shí)施情況公開”的“五議兩公開”民主決策程序進(jìn)行。通過三方協(xié)商議事，小區(qū)先后完成了架空層墻體修復(fù)、消防整改、綠化補(bǔ)種等民生實(shí)事項(xiàng)目，解決了入戶路燈無人維修、電梯通道瓷磚掉落、白蟻泛濫等一批業(yè)主反響強(qiáng)烈、久拖未決的實(shí)際問題，促使小區(qū)面貌煥然一新，讓老百姓住得更舒心。針對違法建設(shè)類等小區(qū)無法解決的問題，由相關(guān)部門牽頭，啟動聯(lián)合執(zhí)法，制定跨部門聯(lián)合執(zhí)法清單，明確職責(zé)分工，推動問題得到有效解決。

江南一品小區(qū)協(xié)商議事日

建強(qiáng)根基，夯實(shí)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)力量

“解決怎么建”，通過規(guī)范指引把好業(yè)委會人選關(guān)。堅(jiān)持“像選村干部一樣選業(yè)委會”，制定《業(yè)委會組建（換屆）規(guī)范指引》，街道社區(qū)提前介入籌備，全程參與指導(dǎo)業(yè)委會組建（換屆）工作，以“五有”“十不進(jìn)”為任職資格條件，落實(shí)“社區(qū)摸排、鎮(zhèn)街把關(guān)、部門聯(lián)審”人選審核機(jī)制，并推行任前“四個一”做法。

“解決怎么管”，通過制度清單扎緊業(yè)委會“權(quán)力籠”。當(dāng)前因業(yè)委會法律身份模糊引發(fā)了三大問題：難以有效監(jiān)管、工作權(quán)責(zé)失衡、難獲社會認(rèn)同。對此，上虞區(qū)全面梳理完善《業(yè)委會工作指導(dǎo)手冊》，制定了涵蓋小區(qū)工程管理、資金管理、印章管理等15項(xiàng)專項(xiàng)工作制度，從操作層面規(guī)范業(yè)委會履職行為。制定業(yè)委會“三張清單”強(qiáng)化責(zé)任約束，通過編制工作履職清單、劃定負(fù)面行為清單、建立業(yè)績評價清單，全方位規(guī)范業(yè)委會權(quán)力運(yùn)行。以集中換屆為契機(jī)，將上述制度與要求融入小區(qū)管理規(guī)約、議事規(guī)則，推動監(jiān)管措施集成落地，實(shí)現(xiàn)業(yè)委會監(jiān)管有章可循、有據(jù)可依。

“解決怎么賦能”，通過專業(yè)培訓(xùn)提升業(yè)委會“履職力”。聚焦業(yè)委會核心任務(wù)，加強(qiáng)業(yè)委會成員政治理論、法律法規(guī)和專業(yè)技能等方面培訓(xùn)。專門成立了區(qū)業(yè)委會物業(yè)培訓(xùn)中心，由物業(yè)行業(yè)專家、律師代表、社區(qū)干部等人員組成的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，通過專題講座、現(xiàn)場教學(xué)等多種方式，指導(dǎo)業(yè)委會厘清小區(qū)管理責(zé)任，正確履行小區(qū)管理職責(zé)，提升小區(qū)管理水平。激勵業(yè)委會優(yōu)秀樣板，對履職表現(xiàn)好、群眾認(rèn)可度高的業(yè)委會主任推薦參選參評各級“兩代表一委員”“兩優(yōu)一先”等。舉辦三方協(xié)同成果展示活動，開設(shè)“優(yōu)秀業(yè)委會風(fēng)采展”等專題專欄，增強(qiáng)業(yè)委會成員的組織歸屬感、身份認(rèn)同感、工作使命感。

綠城桂花園小區(qū)物業(yè)企業(yè)為兒童提供游泳場所

多元舉措，提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)力專業(yè)力

發(fā)揮物業(yè)行業(yè)黨委作用。推動物業(yè)行業(yè)協(xié)會有效運(yùn)作，積極搭建企業(yè)溝通、資源共享平臺，收集梳理、研討解決行業(yè)發(fā)展中面臨的共性難點(diǎn)問題，推動物業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，在“物業(yè)+”垃圾分類工作前期推廣的過程中，物業(yè)企業(yè)面臨居民分類意識淡薄、分類設(shè)施管理維護(hù)難等共性難題。在物業(yè)行業(yè)黨委的推動下，物業(yè)協(xié)會通過走訪調(diào)研，匯總、整理物業(yè)企業(yè)在垃圾分類工作中的痛點(diǎn)問題，聯(lián)合市容環(huán)境部門、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)代表多次召開研討會，共同解決定時定點(diǎn)投放點(diǎn)落地、垃圾丟包等問題。

推動物業(yè)服務(wù)質(zhì)價相符。以服務(wù)透明、價格匹配需求為切入點(diǎn)，探索“清單化基礎(chǔ)服務(wù)+增值服務(wù)”模式，構(gòu)建等級化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確物業(yè)服務(wù)成本計價規(guī)則，實(shí)現(xiàn)物業(yè)定價規(guī)范、服務(wù)過程公開，保障業(yè)主的選擇權(quán)和知情權(quán)。積極探索“物業(yè)+”管理模式，促進(jìn)基于住宅場景下的“物業(yè)+生活”增值服務(wù)發(fā)展，發(fā)展物業(yè)到家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)類型。在百官街道綠城桂花園小區(qū)，小區(qū)物業(yè)圍繞“一老一少”提供了覆蓋全年齡段業(yè)主生活的增值服務(wù)。為長者業(yè)主打造頤樂學(xué)院，開設(shè)攝影班、太極班、戲曲班、書法班等課程；提供助餐、健康監(jiān)測等居家養(yǎng)老服務(wù)。為兒童業(yè)主開展消防培訓(xùn)木荷計劃、暑期奇妙來樂活動、中小學(xué)生課后托管等，滿足業(yè)主多元生活需求。

提供業(yè)主“有感”服務(wù)。厘清物業(yè)服務(wù)邊界，推行小區(qū)“三曬”物業(yè)履約公示，依托“小區(qū)那些事”宣傳載體，以多元舉措提升服務(wù)專業(yè)性，讓業(yè)主切實(shí)感受服務(wù)成效。

社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)同臺展示

數(shù)字賦能，建優(yōu)小區(qū)治理數(shù)字化基座

搭建線上全過程管理流程。構(gòu)建覆蓋“意見征集—事務(wù)決策—事項(xiàng)執(zhí)行—監(jiān)督反饋”的全生命周期智慧化管理體系。重大事項(xiàng)決策全程線上化，形成從提案發(fā)起、方案公示、業(yè)主表決到結(jié)果公示的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)決策過程公平公開、數(shù)據(jù)留痕。強(qiáng)化信息公開與監(jiān)督，構(gòu)建數(shù)據(jù)綜合看板，將小區(qū)收益、物業(yè)服務(wù)、業(yè)委會管理等核心數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，支持業(yè)主手機(jī)端實(shí)時查看，讓小區(qū)事務(wù)透明化、智慧化。

建立小區(qū)陽光透明賬戶。理好收益賬，全面排查小區(qū)“資產(chǎn)、資源、資金”，出臺公共收益使用管理指導(dǎo)意見，實(shí)施“一小區(qū)一專戶”。截至目前，已有177個小區(qū)開設(shè)專戶，資金納管率達(dá)95.8%。留好過程賬，制定公共收益規(guī)范化審批流程，上線數(shù)字化資金管理系統(tǒng)，創(chuàng)新打造“便捷、高效”使用場景，實(shí)現(xiàn)資金申請審批、支付使用、群眾監(jiān)督“三個不用跑”。曬好收支賬，實(shí)行移動端陽光雙曬和資產(chǎn)公示，定期開展“回頭看”檢查，確保公共收益管理長效運(yùn)行。

構(gòu)建智慧評價監(jiān)督體系。在系統(tǒng)數(shù)據(jù)評價維度上，借助信息化手段，從物業(yè)年度服務(wù)計劃、月度履約、合同公示等多個數(shù)據(jù)指標(biāo)，對物業(yè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行量化分析。廣泛吸納多方評價力量，由行業(yè)主管部門、街道、業(yè)主委員會、業(yè)主等對物業(yè)服務(wù)進(jìn)行檢查打分。暢通業(yè)主投訴反饋的渠道，將信訪處理的及時率、滿意度納入評價監(jiān)督體系，通過動態(tài)監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)，推動物業(yè)服務(wù)水平不斷提升。