廣州：生活垃圾分類與城市管理科技的協(xié)同探索

中心主任、正高級工程師李湛江

在環(huán)衛(wèi)行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展研討會上作主題授課

在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國的時代背景下，城市管理，特別是生活垃圾分類與環(huán)保科技的深度融合，已成為衡量城市發(fā)展質(zhì)量和提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵維度。廣州市作為超大城市，在這一領(lǐng)域所做的探索與實踐，展現(xiàn)了其系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的治理智慧，更是對生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深刻理解與積極踐行。

生活垃圾分類宣傳推廣工作方法探索和思考

廣州對生活垃圾分類工作的重視，源于對其在城市治理中戰(zhàn)略地位的深刻認(rèn)識。這項工作已超越單純的環(huán)境末端治理，升華為事關(guān)民生福祉、社會文明進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)。歷經(jīng)25年的持續(xù)探索，廣州在垃圾分類的硬件設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制構(gòu)建上已趨于完善，例如，廣州七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中垃圾焚燒占比高達(dá)85%，并在全國通報中成績穩(wěn)定。這些都印證了廣州在分類體系建設(shè)上的卓有成效。然而，面對部分居民尚未完全養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的“知行不一”現(xiàn)象，以及流動人口龐大、宣傳需持續(xù)深入的挑戰(zhàn)，廣州清醒地認(rèn)識到，垃圾分類的核心在于源頭減量和精準(zhǔn)投放，而這兩點與居民的思想認(rèn)識息息相關(guān)，因此，以提升全民文明素養(yǎng)為導(dǎo)向的宣傳培訓(xùn)工作顯得尤為關(guān)鍵。廣州將其視為城市文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，矢志推動從“要我分”到“我要分”的深層轉(zhuǎn)變。

在具體實踐中，廣州的垃圾分類宣傳推廣工作呈現(xiàn)出科學(xué)性、多元化和創(chuàng)新性的特點。其策略并非盲目推進(jìn)，而是深入借鑒了心理學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論，如通過強(qiáng)化與懲罰塑造行為、社會學(xué)習(xí)、認(rèn)知行為、目標(biāo)設(shè)置及環(huán)境心理學(xué)等，旨在從根本上改變居民的行為習(xí)慣和思維模式。

在傳播方式上，廣州構(gòu)建了全媒體立體網(wǎng)絡(luò)：線上充分利用視頻、直播、網(wǎng)絡(luò)授課等新媒體形式擴(kuò)大覆蓋面；線下則通過學(xué)習(xí)手冊、宣傳海報、主題公園、科普館、宣教館、戶外廣告、移動宣傳車、文創(chuàng)產(chǎn)品、入戶宣傳、專題活動等多元載體，將垃圾分類理念融入市民日常生活的方方面面，營造“無處不在”的宣傳氛圍。特別值得一提的是，廣州原創(chuàng)的“小分寶”吉祥物和系列“文創(chuàng)”產(chǎn)品，將抽象的分類理念具象化、生活化，使其更具親和力與吸引力，通過這種文化浸潤，讓綠色低碳的生活方式潛移默化地內(nèi)化為民眾的自覺行動。

此外，廣州還通過廣州塔21天打卡、知識競賽、分類達(dá)人評選、有獎?wù)骷葎?chuàng)新互動活動，將垃圾分類從政府單向推動轉(zhuǎn)變?yōu)槿裰鲃訁⑴c，激發(fā)公眾熱情，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面，為構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局奠定堅實基礎(chǔ)。

政、產(chǎn)、學(xué)、研平臺建設(shè)的實踐與展望

城市管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，是廣州推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。垃圾處理也從傳統(tǒng)的混合處理轉(zhuǎn)向精細(xì)化分類，涉及源頭減量、分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等多個環(huán)節(jié)，形成了系統(tǒng)性和協(xié)同性的生態(tài)治理模式。面對這些行業(yè)發(fā)展趨勢，廣州深刻洞察到“協(xié)同創(chuàng)新”是城市管理實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。為此，廣州市積極構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

廣州市城市管理技術(shù)研究中心的科技創(chuàng)新中心，為了做好一項重點研發(fā)項目，以1200萬元的總建設(shè)資金，匯聚了6家共建單位和12家合作單位，這種多方參與、資源共享的模式，旨在打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，促進(jìn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新中心圍繞垃圾分類與資源化循環(huán)利用、垃圾焚燒智能化與低碳化、城市環(huán)境智慧監(jiān)測與治理三大核心領(lǐng)域，設(shè)置10個子課題進(jìn)行深入研究，精準(zhǔn)對接城市管理痛點、難點問題，不僅成功開發(fā)了10套新設(shè)備、新工藝，編制了27份政策文件和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，獲得了8項發(fā)明及實用新型專利，發(fā)表了42篇高水平學(xué)術(shù)論文，更重要的是推動了“無人值守基站”和“村鎮(zhèn)有機(jī)垃圾就近就地處理示范點”等試點項目的成功運(yùn)行，將前沿科技直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)了垃圾庫智能無人值守，大幅提升了作業(yè)效率并降低了人力成本。

廣州的實踐為行業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，但也使廣州清醒地認(rèn)識到，城市管理在邁向高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨共性挑戰(zhàn)。例如，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制仍待完善，缺乏市場化導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系、全鏈條轉(zhuǎn)化平臺和長效激勵機(jī)制；新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場培育周期較長，需要更有效的激勵和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，資金投入不足可能影響新技術(shù)從試點到推廣的持續(xù)性；以及跨界融合深度不足，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在環(huán)保環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于初級階段，行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘突出，數(shù)據(jù)共享和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一程度有待提高。解決這些問題，是提升城市治理效能的關(guān)鍵。

廣州將致力于進(jìn)一步深化跨領(lǐng)域協(xié)同，實現(xiàn)人文關(guān)懷與科技賦能的雙輪驅(qū)動，破除壁壘，構(gòu)建全鏈條高效體系，包括完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、拓寬多元化資金投入渠道、打破數(shù)據(jù)壁壘實現(xiàn)共享共用等，以確保科技創(chuàng)新真正轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的內(nèi)生動力。

廣州在生活垃圾分類和城市管理科技創(chuàng)新上的不懈努力，最終都指向一個共同的目標(biāo)——實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。這不僅是應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切需要，更是提升城市核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。未來的城市管理，將更加注重精準(zhǔn)化與個性化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能提供更精細(xì)的服務(wù)；提升韌性與彈性，構(gòu)建安全、健康的城市環(huán)境；積極推動綠色低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，最終實現(xiàn)城市與自然的和諧共生。