完整社區(qū)，百姓宜居——杭州市完整社區(qū)建設(shè)工作探訪

六月杭州，煙雨空濛。清晨，高新區(qū)（濱江）繽紛社區(qū)的孩子們頭戴小黃帽、手戴智能學(xué)生卡，沿著“無(wú)憂通學(xué)路”興高采烈地走向?qū)W校；中午，西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)的老年食堂飄出飯菜香氣，老人們刷臉即可完成支付；傍晚，蕭山區(qū)湘湖社區(qū)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上，年輕人揮灑汗水，手機(jī)一點(diǎn)就預(yù)約好了周末的運(yùn)動(dòng)課程……

為深入了解杭州市完整社區(qū)建設(shè)工作情況，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑雜志社調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2025年6月10日—12日實(shí)地走訪了上城區(qū)紅梅社區(qū)、蕭山區(qū)湘湖社區(qū)、拱墅區(qū)德勝社區(qū)、上城區(qū)楊柳郡社區(qū)、余杭區(qū)南滕社區(qū)、濱江區(qū)繽紛社區(qū)、西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)，探尋這座千萬(wàn)人口的超大城市打造“人民幸福美好家園”的創(chuàng)新路徑。截至目前，浙江省杭州市已累計(jì)開(kāi)展438個(gè)完整社區(qū)建設(shè)，惠及城鎮(zhèn)居民410萬(wàn)人，數(shù)量位居全國(guó)前列。

空間挖潛，寸土寸金的杭州智慧

什么是完整社區(qū)？根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2022年發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，完整社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。

在土地資源緊張的超大城市，如何“無(wú)中生有”創(chuàng)造服務(wù)空間？杭州各社區(qū)上演了一場(chǎng)場(chǎng)精彩的“空間變形記”。

上城區(qū)紅梅社區(qū)鄰里中心

蕭山區(qū)湘湖完整社區(qū)場(chǎng)景圖

作為蕭山區(qū)首個(gè)整村拆遷、異地安置的湘湖社區(qū)則瞄準(zhǔn)了城市“邊角料”。位于社區(qū)西側(cè)的浙贛鐵路沿線地帶，長(zhǎng)期以來(lái)因“無(wú)規(guī)劃、無(wú)管理、無(wú)秩序”被稱為“三無(wú)地”。當(dāng)時(shí)即便社區(qū)多次張貼橫幅勸阻，仍難以遏制居民私自占地種菜的現(xiàn)象。“鎮(zhèn)街、社區(qū)聯(lián)合相關(guān)部門多方力量與鐵路部門經(jīng)過(guò)多輪溝通協(xié)商，最終在不建設(shè)高樓的前提下，通過(guò)黨建聯(lián)建達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)這片低效利用空間蝶變重生。”蕭山區(qū)城廂街道辦事處副主任陸錚宏為我們講述了這片空間的由來(lái)。如今，這條800米長(zhǎng)的街區(qū)式社區(qū)公共空間，沿線環(huán)境煥然一新。各類場(chǎng)景依托“公建民營(yíng)”模式有序布局，融合服務(wù)、休閑、互動(dòng)等多重功能，成為居民日常活動(dòng)的重要載體，將鐵路“灰色空間”轉(zhuǎn)化為服務(wù)居民的“金角銀邊”，為社區(qū)注入了生機(jī)與溫度。

空間是容器，更是土壤。公共服務(wù)便能在其中自然生長(zhǎng)，真正扎根于居民的生活脈絡(luò)。

“一老一小”，全齡友好的杭州溫度

空間盤活后，服務(wù)如何精準(zhǔn)落地？杭州的答案是：聚焦“一老一小一青年”，打造全齡友好型社區(qū)。

拱墅區(qū)大關(guān)街道陽(yáng)光老人家

拱墅區(qū)樂(lè)齡家護(hù)理中心

上城區(qū)楊柳郡社區(qū)“好街兒童游樂(lè)天地”

而居民平均年齡只有35.2歲的上城區(qū)彭埠街道楊柳郡社區(qū)，作為浙江省首個(gè)TOD地鐵上蓋項(xiàng)目，正在用青春的方式，建設(shè)全新的家園。社區(qū)的中心位置便是“好街兒童游樂(lè)天地”，孩子們?cè)诩议L(zhǎng)的陪同下，盡情地在“小天地”中玩耍。“社區(qū)在5800平方米的公共活動(dòng)區(qū)域中，打造集游戲、運(yùn)動(dòng)、課堂、閱讀等功能于一體的兒童成長(zhǎng)天地。由5000米的慢行環(huán)道串聯(lián)，沿途連接了鄰里客廳、兒童成長(zhǎng)天地、幼托機(jī)構(gòu)、兒童志愿服務(wù)站等活力空間。讓道路徹底實(shí)現(xiàn)人車分流，13米的寬度完全保障了兒童在各活動(dòng)體驗(yàn)點(diǎn)位之間無(wú)障礙安全滑行。”彭埠街道的工作人員符麗媛告訴我們，“社區(qū)內(nèi)還設(shè)有嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)1家、幼兒園2所、小學(xué)1所，還配套文化藝術(shù)、體育、科技等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓兒童不出社區(qū)即可享受專業(yè)優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)資源。”2023年，這個(gè)80后居民占比達(dá)62%的活力社區(qū)成功入選首批杭州市兒童友好社區(qū)名單。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”通過(guò)完整社區(qū)建設(shè)，杭州市已累計(jì)打造社區(qū)綜合服務(wù)站368個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心377個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）255個(gè)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站340個(gè)、社區(qū)百姓健身房361個(gè)、社區(qū)食堂230個(gè)，加裝電梯3776臺(tái)。

機(jī)制創(chuàng)新，長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的杭州方案

完整社區(qū)不僅要建得好，更要管得久。完善的社區(qū)治理機(jī)制是構(gòu)建社區(qū)環(huán)境體系、服務(wù)體系的重要保障。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制、搭建溝通議事平臺(tái)等，是完整社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。杭州在探索長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制上形成了一系列創(chuàng)新實(shí)踐。

上城區(qū)紅梅社區(qū)

西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)清風(fēng)廊

濱江區(qū)繽紛社區(qū)

繽紛社區(qū)位于濱江區(qū)西興街道，社區(qū)由星民社區(qū)、七甲閘社區(qū)、水電社區(qū)3個(gè)建制社區(qū)組成“聯(lián)合型社區(qū)”。社區(qū)依托黨建統(tǒng)領(lǐng)，打破原建制社區(qū)的行政邊界，設(shè)立聯(lián)合黨委實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建，由3個(gè)社區(qū)支部書(shū)記輪值管理，1個(gè)窗口統(tǒng)籌服務(wù)居民辦事；將各社區(qū)原分散的辦公場(chǎng)所進(jìn)行集中整合，騰挪出的空間用于居民公共服務(wù)配套。通過(guò)“跨社區(qū)聯(lián)建提升管理服務(wù)效能、跨部門執(zhí)法推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍直達(dá)一線、跨業(yè)態(tài)統(tǒng)籌提高社區(qū)商業(yè)盈利能力、跨區(qū)域物管提供一體化物管服務(wù)”4項(xiàng)創(chuàng)新嘗試，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、通盤謀劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共治共享。

攜手共建，鄰里守望的杭州情懷

完整社區(qū)建設(shè)不僅是硬件提升，更是社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的重塑。湘湖社區(qū)通過(guò)“閑置空間再生—特色場(chǎng)景定制—片區(qū)資源共享”，把城市治理的“邊角料”——鐵路沿線空間，更新為“代際共生廊道”，將城市中的低效空間充分利用，轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的全齡友好公共空間。

蕭山區(qū)湘湖社區(qū)湘守廣場(chǎng)

鮮明的文化主題——“云端之舟”

構(gòu)建社區(qū)文化標(biāo)志，展現(xiàn)社區(qū)風(fēng)貌，加深居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在余杭區(qū)五常街道南滕社區(qū)棲霞廣場(chǎng)旁的草叢里擺放著曾經(jīng)參加“五常龍舟勝會(huì)”活動(dòng)使用過(guò)的戰(zhàn)船，龍舟所蘊(yùn)含的團(tuán)結(jié)奮斗精神激勵(lì)著社區(qū)更好發(fā)展。同時(shí)立體云端與非遺傳統(tǒng)“五常龍舟勝會(huì)”元素結(jié)合，塑造了古今融合的文化品牌“云端之舟”，蘊(yùn)含了社區(qū)“團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗、發(fā)展創(chuàng)新”的內(nèi)在精神。并以此為文化核心，舉辦云端主題的特色活動(dòng)，增強(qiáng)文化凝聚力。社區(qū)居民、建設(shè)者等多方共創(chuàng)“天空公約”，用多彩社群活動(dòng)與“社區(qū)公約”，培育具有天空特征的社區(qū)文化共同體，打造和諧有序的鄰里場(chǎng)景。“天空公約”是社會(huì)公共生活共建的文化表達(dá)，是鄰里場(chǎng)景中的價(jià)值認(rèn)同和情感紐帶。期望在構(gòu)建社區(qū)場(chǎng)景的同時(shí)，推動(dòng)形成社區(qū)文化共同體，引導(dǎo)鄰里關(guān)系向著尊重、禮序、友好發(fā)展，增強(qiáng)居民共建共治的主人翁意識(shí)，并在以后的不斷實(shí)踐中，不斷提升、完善，從而形成具有廣泛推廣意義的鄰里生活新形態(tài)。

淅淅瀝瀝，雨腳漸收。細(xì)小的雨珠劃過(guò)窗面，映射出一幅和美畫卷：從設(shè)施完善到情感認(rèn)同，從物理空間到精神家園，杭州的完整社區(qū)建設(shè)正重新定義現(xiàn)代化宜居之城的內(nèi)涵。隨著完整社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，“四好”（好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)）建設(shè)越來(lái)越具象化，百姓的幸福宜居夢(mèng)正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。